||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 ноября 2010 г. N ВАС-15797/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Думы Артемовского городского округа Приморского края от 22.10.2010 N 249-Д о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 28.04.2010 по делу N А51-3274/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.07.2010 по тому же делу

по заявлению заместителя прокурора Приморского края, г. Владивосток (далее - заместитель прокурора) о признании недействующим подпункта 3.7 пункта 3 приложения к решению Думы города Артема, г. Артем (далее - Дума) от 30.06.2005 N 152 "Об утверждении Положения об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Артемовского городского округа".

Третьим лицом к участию в деле привлечена администрация Артемовского городского округа (далее - администрация).

Суд

 

установил:

 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.04.2010, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.07.2010, заявленные требования удовлетворены, подпункт 3.7 пункта 3 приложения к решению Думы города Артема от 30.06.2005 N 152 "Об утверждении Положения об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Артемовского городского округа" (в редакции решений от 30.05.2007 N 526, 30.07.2009 N 208) признан не соответствующим Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и недействующим.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора заявитель просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. По мнению заявителя, к полномочиям органов местного самоуправления по организации мероприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов относится и принятие нормативных правовых актов по вопросам определения норм накопления твердых бытовых отходов; положения оспариваемого пункта не подменяют собой установленный государством механизм экономического регулирования в области обращения с отходами в виде утверждения нормативов образования отходов.

Рассмотрев заявление и материалы надзорного производства, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судом установлено, что 30.06.2005 Дума приняла решение N 152, которым утверждено Положение об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Артемовского городского округа (далее - Положение).

Пунктом 3.7 Положения (в редакции от 30.07.2009) установлено, что нормы накопления отходов для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Артемовского городского округа и не имеющих собственных проектов нормативов образования отходов производства и потребления, утверждаются администрацией Артемовского городского округа.

Полагая, что при издании нормативного акта в указанной части Дума превысила свои полномочия, заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его Федеральному конституционному закону, Федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также положений пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 3 статьи 8 и пунктов 2 - 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 17 части 2 статьи 6 Федерального закона от 238.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (действовавшего на момент принятия оспариваемого НПА) и пункта 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд пришел к выводу о том, что при принятии оспариваемого пункта орган законодательной власти Артемовского городского округа превысил свои полномочия и делегировал исполнительному органу местного самоуправления полномочия, которые не входят компетенцию Думы.

Суд указал на то, что положениями оспариваемого пункта затрагиваются права и законные интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность, в процессе которой образуются отходы, а переданные администрации оспариваемым пунктом полномочия фактически подменяют собой установленный государством механизм экономического регулирования в области обращения с отходами в виде утверждения нормативов образования отходов.

Довод заявителя о том, что оспариваемый подпункт устанавливает иной порядок, отличный от установленного государством, поскольку касается норм накопления отходов для хозяйствующих субъектов, не имеющих собственных проектов нормативов образования отходов производства и потребления, не может быть принят.

Статьей 33 Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) статья 1 Закона об отходах дополнена абзацем о накоплении отходов, согласно которому накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортировки.

Таким образом, законодатель установил, что при временном складировании отходов должны соблюдаться соответствующие экологические и санитарные требования, к числу которых не относится установление именно норм накопления отходов.

Подлежит отклонению довод заявителя со ссылкой на полномочия исполкомов городских (районных) советов народных депутатов как не имеющий отношения к системе органов власти и местного самоуправления в настоящее время.

Следует отметить, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Для субъектов малого и среднего предпринимательства Законом об отходах установлен уведомительный порядок представления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов.

Изучение судебной практики по данной категории дел не выявило нарушения судами единообразия в толковании и применении норм материального права.

В силу пункта 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации только при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 названного Кодекса.

Таких оснований в данном случае не имеется, нарушения единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм процессуального права не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 8 статьи 299, статьями 184, 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

в передаче дела N А51-3274/2010 Арбитражного суда Приморского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 28.04.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.07.2010 по указанному делу отказать.

 

Председательствующий судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"