||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 ноября 2010 г. N ВАС-14923/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю (г. Владивосток) от 05.10.2010 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 16.04.2010 по делу N А51-22468/2009, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.08.2010 по тому же делу по иску муниципального учреждения здравоохранения "Спасская городская детская поликлиника" (г. Спасск-Дальний) к государственному учреждению "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования" (г. Владивосток), Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (г. Москва) и Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 379 424 рублей 79 копеек убытков.

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Приморского края от 16.04.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федеральной казны в пользу МУЗ "Спасская городская детская поликлиника" взыскано 347 672 рубля 30 копеек убытков. В удовлетворении остальной части исковых требований суды отказали.

Принимая оспариваемые акты, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 461 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, которая в разделе IV предусматривает предоставление за счет средств федерального бюджета дополнительной медицинской помощи на основе государственного задания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851 "О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи", утверждены Правила предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, Типовая форма договора о выполнении учреждением здравоохранения государственного задания и Методика распределения субвенций из фонда компенсаций Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851 между государственным учреждением "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" и муниципальным учреждением здравоохранения "Спасская городская детская поликлиника" заключен договор от 23.01.2006 N 41, на основании которого в 2006 году врачами- терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) оказывалась гражданам дополнительная медицинская помощь.

В ходе проверки соблюдения истцом целевого использование средств на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи установлено, что истцом в 2006 году выплаты специалистам участковой службы были включены в среднюю заработную плату при начислении отпускных и выплачены за счет средств субвенций 379 424 рубля 79 копеек. Истцу предложено восстановить на счет территориального отделения фонда средства субвенций, использованных не по целевому назначению в указанной сумме. Поскольку истец в добровольном порядке не исполнил данное требование, решением Арбитражного суда Приморского края от 10.08.2009 по делу N А51-2548/2009 по иску государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" к муниципальному учреждению здравоохранения "Спасская городская детская поликлиника" взыскано 379 424 рубля 79 копеек.

Удовлетворяя иск, суды исходили из того, что порядок финансирования расходов на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи установлен Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851, не предусматривающими финансирования дополнительных расходов муниципальных учреждений здравоохранения, связанных с увеличением среднего заработка медицинских работников.

Учитывая, что в составе субвенций, перечисляемых в 2006 году, не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что у истца возникли убытки, связанные с осуществлением отпускных выплат работникам, явившиеся следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не определивших своевременно источник финансирования установленных в законе дополнительных расходов учреждений здравоохранения и в соответствии с положениями статей 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежащие взысканию с Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 23.08.2010 оставил решение от 16.04.2010 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 без изменения.

Заявитель (Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю) просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ссылаясь на необоснованное привлечение в качестве ответчика по настоящему делу Министерства финансов Российской Федерации, не являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на цели обязательного медицинского страхования, а также неосновательное возложение на него обязанности по уплате государственной пошлины.

Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Довод заявителя о том, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по настоящему спору неоснователен и не может быть принят судом надзорной инстанции, поскольку взыскиваемые по настоящему делу расходы истца явились следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не определивших своевременно источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения в 2006 году.

Учитывая данное обстоятельство, суды обоснованно квалифицировали взыскиваемую сумму как убытки истца и в соответствии с положениями статей 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскали их за счет казны Российской Федерации с Министерства финансов Российской Федерации - финансового органа, полномочного выступать от имени федеральной казны в силу положений статей 125 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Также неосновательным является довод заявителя о том, что Министерство финансов Российской Федерации как государственный орган, выступающий по делу, рассматриваемому в арбитражном суде, в качестве ответчика в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. Освобождение от уплаты государственной пошлины по названному основанию не влияет на порядок распределения судебных расходов, установленный частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

В передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А51-22468/2009 Арбитражного суда Приморского края для пересмотра в порядке надзора решения от 16.04.2010, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.08.2010 отказать.

 

Председательствующий судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

Судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"