||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2010 г. N ВАС-10490/10

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Советского городского округа Калининградской области от 02.07.2010 N 3659 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Калининградской области от 02.03.2010 по делу N А21-1293/2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.06.2010 по тому же делу по иску администрации Советского городского округа Калининградской области, г. Советск (далее - администрация) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы Российской Федерации, г. Москва о взыскании 3 127 735 рублей 28 копеек убытков, причиненных незаконными действиями государственного органа - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Калининградской области (далее - налоговый орган)

 

установила:

 

решением Арбитражного суда Калининградской области от 21.07.2009 иск удовлетворен, с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу администрации взыскано 3 127 735 рублей 28 копеек убытков.

Решение мотивировано тем, что вступившими в законную силу судебными актами по делу N А21-5063/2007 признаны незаконными действия налогового органа по возврату обществу "Советский ЦБЗ" 3 127 735 рублей 28 копеек из бюджета Советского городского округа.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.11.2009 решение от 21.07.2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение с указанием на то, что данный спор возник из публичных (административных) правоотношений.

Кроме того, указано на то, что суд первой инстанции не установил факта причинения ущерба администрации и наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями налогового органа и возникшими убытками, а также не установил возможность возмещения потерь бюджета в процедуре и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При новом рассмотрении решением суда первой инстанции от 02.03.2010, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 15.06.2010, в иске отказано по тем мотивам, что спор возник из публично-правовых, а не из гражданских правоотношений, поэтому нормы статей 15, 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации неприменимы.

Суд сослался на отсутствие преюдициального значения для настоящего дела решения Арбитражного суда Калининградской области от 29.10.2007 по делу N А21-5063/2007.

Суд кассационной инстанции также указал на то, что вопрос о возврате ошибочно изъятых из местного (городского) бюджета денежных средств должен разрешаться на уровне межбюджетных отношений.

В заявлении о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора администрация просит их отменить и оставить в силе ранее принятое решение суда первой инстанции от 21.07.2009, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм материального права.

Заявитель полагает, что возврат спорной суммы не может быть осуществлен в рамках межбюджетных отношений, поскольку ее списание производилось во исполнение судебного акта.

Изучив материалы дела и доводы заявителя, судебная коллегия полагает, что заявление о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подлежит удовлетворению.

Как установлено судом, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2006 изменена резолютивная часть решения Арбитражного суда Калининградской области от 05.06.2006 по делу N А21-1749/05-С1, суд обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России N 4 по Калининградской области из соответствующего бюджета возвратить в порядке статьи 78 Налогового кодекса РФ открытому акционерному обществу "Советский ЦБЗ" излишне уплаченные суммы земельного налога в размере 6 738 201 рубля 49 копеек.

Названные судебные акты оставлены без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.01.2007.

Определением судебной коллегии Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отказано в передаче дела N А21-1749/05 в Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.

Во исполнение судебных актов по указанному делу налоговым органом было вынесено решение от 28.03.2007 N 5676 о возврате ОАО "Советский ЦБЗ" из городского бюджета Советского городского округа земельного налога в сумме 4 859 408 рублей 95 копеек. Данное решение налогового органа было исполнено Управлением Федерального казначейства по Калининградской области.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 29.10.2007 по делу N А21-5063/2007, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.02.2009, признаны незаконными действия налогового органа, выразившиеся в неправомерном возврате открытому акционерному обществу "Советский ЦБЗ" из городского бюджета Советского городского округа суммы земельного налога в размере 3 127 735 рублей 28 копеек, а также в проведении зачета переплаты по данному налогу в сумме 248 308 рублей в счет погашения недоимки по уплате штрафа; в удовлетворении аналогичных требований к Управлению Федерального казначейства по Калининградской области отказано.

Суды признали неправомерным возврат указанной суммы по той причине, что сумма земельного налога в 2001-2004 годах в соответствии с федеральными законами о бюджете по установленным нормативам распределялась в бюджеты разных уровней: местный, бюджет субъекта, федеральный бюджет, поэтому из городского бюджета Советского городского округа подлежало возврату только 1 731 673 рубля 67 копеек, однако налоговый орган возвратил налогоплательщику - ОАО "Советский ЦБЗ" - из городского бюджета этого округа 4 859 408 рублей 95 копеек.

Полагая, что незаконными действиями налогового органа причинен ущерб, администрация обратилась с настоящим иском о взыскании ущерба с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в порядке статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изучение практики по данной категории дел свидетельствует об отсутствии единообразия в толковании и применении норм материального и процессуального права, и, в частности, в вопросе о том, являются ли подобные правоотношения гражданско-правовыми, либо вопросы возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями налогового органа и заключающегося в неправомерном изъятии денежных средств из бюджета, ранее внесенных в виде налоговых платежей, являются публично-правовыми и разрешаются в ином порядке.

В одних случаях суды исходят из того, что возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления в любом случае производится на основании статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации; в других, как в данном случае, исходят из того, что нормы указанных статей неприменимы к таким правоотношениям как публично-правовым, поскольку вопросы уплаты налогов и их возврата (в том числе и в результате незаконных действий госорганов) не регулируются гражданским законодательством.

С учетом этого, судебная коллегия считает необходимым передать дело в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в целях формирования судебной практики.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А21-1293/2009 Арбитражного суда Калининградской области для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 02.03.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.06.2010 по тому же делу.

Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 01 ноября 2010 года.

 

Председательствующий судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"