||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2010 г. N ВАС-12264/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Балахничевой Р.Г., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.08.2010 НМ-3314 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Курской области от 30.12.2009 по делу N А35-9727/2009, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29.07.2010 по тому же делу

по заявлению открытого акционерного общества "Объединение автовокзалов и автостанций", г. Курск (в настоящее время - закрытое акционерное общество "Объединение автовокзалов и автостанций", далее - общество) к Верхне-Донскому управлению Ростехнадзора, г. Курск (далее - управление) о признании незаконными действий управления об отказе в принятии и согласовании расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Суд

 

установил:

 

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.12.2009, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29.07.2010, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции заявитель просит его отменить в мотивировочной части, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении норм права. По утверждению заявителя, общество самостоятельно осуществляет специализированную деятельность по размещению отходов, в связи с чем обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Рассмотрев заявление и материалы надзорного производства, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судом установлено, что в 2008 году общество осуществляло хозяйственную деятельность посредством реализации билетов пассажирам в кассах на социально значимых объектах Курской области: автовокзалах и автостанциях, а в 2009 году сдавало эти объекты в аренду.

Письмом от 22.06.2009 общество представило в управление расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2008 года и 1, 2 квартал 2009 года.

Письмами от 27.07.2009 исх. N ВЕ 10/661 и от 29.07.2009 исх. N ВЕ-10/722 управление отказало обществу в принятии вышеуказанных расчетов по причине отсутствия лимитов на размещение отходов.

Посчитав действия управления по отказу в принятии и согласовании расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемыми действиями не нарушаются права и законные интересы общества.

Суды первой и апелляционной инстанций указали на то, что текст оспариваемых писем не содержит отказ в принятии и согласовании расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду; заявителю лишь указывается на обстоятельства, которые в силу действующего законодательства препятствуют утверждению представленных документов, что не лишает общество возможности обратиться с расчетом в управление вновь.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод о том, что непринятие расчетов не нарушает права и обязанности общества, исходил из того, что общество в обеих инстанциях настаивало на том, что не занимается размещением отходов в смысле, придаваемой этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах), в связи с чем у него не существует обязанности по представлению, согласованию расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приведенные заявителем доводы о том, что за указанный период общество не заключало договоров со специализированными организациями на вывоз и захоронение отходов на полигоне, следовательно, самостоятельно осуществляло деятельность по размещению отходов, в связи с чем должно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, подлежат отклонению.

В статье 1 Закона об отходах определено понятие "размещение отходов" - это хранение и захоронение отходов.

Названный Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

По сути, заявитель ссылается на несанкционированную свалку обществом отходов в неустановленных местах и с нарушением существующих правил.

При таких обстоятельствах и при доказанности подобных деяний может применяться ответственность в ином порядке.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации только при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 названного Кодекса.

Таких оснований судом не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь частью 8 статьи 299, статьями 184, 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

в передаче дела N А35-9727/2009 Арбитражного суда Курской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 30.12.2009, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29.07.2010 по указанному делу отказать.

 

Председательствующий судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"