||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2010 г. N ВАС-7454/10

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.И. Полубениной, судей Е.Е. Борисовой, О.М. Козырь рассмотрела в судебном заседании заявление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) от 24.05.2010 о пересмотре в порядке надзора решения от 09.11.2009 Арбитражного суда Московской области и постановления от 13.04.2010 Федерального арбитражного суда Московского округа по делу Арбитражного суда Московской области N А41-31964/09 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юпитер Плюс" к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации о признании незаконными действий Росимущества в части отказа заключения договора купли-продажи земельного участка N 62 с кадастровым номером 50:08:050427:0044, категория земли - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения, разрешенный вид использования - под автодорогу Москва-Рига, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, 37 км автомагистрали Москва-Рига, жилой комплекс "Балтия", д. 62 и обязании последнего совершить действия по устранению допущенного нарушения прав и свобод путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации по Московской области.

Суд

 

установил:

 

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.11.2009 заявленные требования удовлетворены полностью.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московской области от 13.04.2010 решение суда оставлено без изменения.

В заявлении о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора Росимущество указывает на то, что судебные акты приняты в нарушение норм земельного законодательства, а также нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Изучив материалы дела, доводы заявителя и содержание оспариваемых судебных актов, суд пришел к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество "Юпитер Плюс" является собственником незавершенного строительством жилого дома (свидетельство о государственной регистрации права от 10.10.2001 серии 50 АГ N 419858).

Указанный дом располагается на земельном участке, который входит в состав земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному учреждению Федерального управления автомобильных дорог "Центральная Россия" (государственный акт N МО-8-01-151). Земельный участок площадью 686, 29 гектаров предоставлялся учреждению, ранее имевшему наименование "Центрмагистраль" для автодороги "Москва-Рига".

Общество "Юпитер Плюс" полагая, что у него как собственника объекта недвижимого имущества в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеется право на приобретение в собственного земельного участка, находящегося в государственной собственности и необходимого для эксплуатации этого объекта, обратилось с соответствующим заявлением в территориальное управление Росимущества по Московской области.

Согласно пункту 1 распоряжения территориального управления от 17.04.2009 N 187 обществу "Юпитер Плюс" предоставлен в собственность земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером 50:08:050427:0044, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, участок N 62, 37 км автомагистрали Москва-Рига, жилой комплекс "Балтия", с разрешенным использованием - под автодорогу Москва-Рига, общей площадью 1946 кв. метров, в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости от 18.02.2009 N 08/09-1-04704). Во исполнение пункта 2 указанного распоряжения пакет документов общества "Юпитер Плюс" был направлен в Росимущество для заключения договора купли-продажи земельного участка.

Росимущество, рассмотрев поступившие из территориального управления Росимущества по Московской области документы ООО "Юпитер Плюс" на приватизацию земельного участка общей площадью 1946 кв. метров, с кадастровым номером 50:08:050427:0044, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Обушковское, участок N 62, 37 км автомагистрали Москва-Рига, жилой комплекс "Балтия", сообщило о том, что приватизируемый участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с разрешенным использованием - под автодорогу Москва-Рига, является ограниченным в обороте на основании подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В связи с этим было заявлено об отказе в предоставлении в собственность истребуемого земельного участка (письмо от 30.06.2009 N 12/792).

Не соглашаясь с отказом, общество обратилось с настоящим требованием в суд.

Суд посчитав, что спорный земельный участок не входит в перечень земельных участков, исключенных из оборота в соответствии с пунктом 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, удовлетворил заявленные требования, полагая, что общество имеет право на выкуп в собственность земельного участка, поскольку на нем находится объект недвижимого имущества, принадлежащий ему на праве собственности.

Между тем, судами не учтено следующее.

В силу подпункта 7 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Частью 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Таким образом наложен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, ограниченных в обороте.

Исключительные случаи, в силу части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации о возможности предоставления в частную собственность земельных участков, ограниченных в обороте, должны быть определены законом.

Вывод судов о наличии права на приобретении в собственность земельного участка ограниченного в обороте основан на неправильном толковании и применении положений пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Однако суды в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", содержащих запрет на отчуждение земельных участков, ограниченных в обороте, посчитали, что поскольку положения пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ носят исчерпывающий перечень земель транспорта, то, соответственно, имеются основания для его отчуждения.

Вмести с тем, суды указали, что поскольку статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации в числе субъектов пользователей земель транспорта предусматриваются их собственники, то, соответственно из этого следует, что действующее законодательство предусматривает возможность их предоставления в частную собственность.

Однако положения статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают оснований и возможности отчуждения в частную собственность земельных участков ограниченных в обороте и относящихся к землям транспорта.

При принятии судебных актов не был учтен разрешенный вид использования спорного земельного участка - под автодорогу Москва-Рига.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и указанным Федеральным законом.

Принимая во внимание, что в Земельном кодексе Российской Федерации имеется запрет на отчуждение в частную собственность ограниченного в обороте спорного земельного участка, а также отсутствие в Федеральном законе от 08.11.2007 N 257-ФЗ прямых указаний на возможность предоставления в частную собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности для размещения автомобильных дорог, то, соответственно, оснований для выводов судов первой и кассационной инстанций о возможности предоставления спорного земельного участка в частную собственность не имелось.

Кроме того, суды неправомерно применили к незавершенным строительством объектам положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного и соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело Арбитражного суда Московской области N А41-31964/09 подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов как нарушающих единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А41-31964/09 Арбитражного суда Московской области для пересмотра в порядке надзора решения от 09.11.2009 Арбитражного суда Московской области и постановления от 13.04.2010 Федерального арбитражного суда Московского округа.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора в срок до 20.09.2010.

 

Председательствующий судья

И.И.ПОЛУБЕНИНА

 

Судья

Е.Е.БОРИСОВА

 

Судья

О.М.КОЗЫРЬ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"