ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2010 г. N ВАС-4433/10
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Андреева Е.И., судей Александрова В.Н., Березия
А.Е., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной
ответственностью "Амур" о пересмотре в порядке надзора постановления
Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.01.2010 по делу N
А12-16737/2009 Арбитражного суда Волгоградской области,
установила:
Общество с
ограниченной ответственностью "Амур" (г. Волгоград; далее - общество)
обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене
постановления Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды
администрации Волгоградской области (далее - административный орган) от
06.08.2009 N 21/827-08-09 о привлечении общества к административной
ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Арбитражный суд Волгоградской области
решением от 26.08.2009 заявление удовлетворил.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд
постановлением от 13.10.2009 решение суда первой инстанции отменил, в
удовлетворении заявления отказал.
Федеральный арбитражный суд Поволжского
округа постановлением от 12.01.2010 постановление суда апелляционной инстанции
оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора
постановления суда кассационной инстанции общество просит его отменить,
ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными
судами норм права.
Рассмотрев заявление общества и
представленные документы, изучив материалы дела, коллегия судей усматривает
наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации.
В ходе проверки соблюдения обществом
законодательства об охране окружающей среды административным органом
установлено, что общество в целях осуществления своей деятельности арендует
нежилое помещение под офис общей площадью 6 кв. м на втором этаже
административного здания, в котором работают три человека.
В акте проверки от 31.07.2009 N
21/317-07-09 указано, что в результате хозяйственной деятельности общества
образуются следующие виды отходов: мусор от бытовых помещений организаций
несортированный (исключая крупногабаритный); мусор от уборки помещений; отходы бумаги, картона от канцелярской деятельности и
делопроизводства, а также другие отходы и сделаны выводы о том, что общество не
вело учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим
лицам или полученных от них, а также размещенных отходов за период с начала
своей деятельности (27.04.2005), паспорт на опасные отходы, образующиеся в
результате хозяйственной деятельности, отсутствует, плату за негативное
воздействие на окружающую среду общество в установленные сроки не
внесло.
По результатам
проведенной проверки административным органом в отношении общества составлен
протокол об административном правонарушении от 31.07.2009 N 21/827-07-09 и
вынесено постановление от 06.08.2009 N 21/827-08-09 о привлечении общества к
административной ответственности на основании статьи 8.41 КоАП РФ за невнесение
в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в
виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Суд первой инстанции счел, что
административным органом нарушен порядок привлечения юридического лица к
административной ответственности, в связи с чем
оспариваемое постановление признал незаконным и отменил.
Суд апелляционной инстанции пришел к
выводу о том, что административным органом порядок привлечения юридического
лица к административной ответственности соблюден, наличие в действиях общества
состава вменяемого ему административного правонарушения доказано и поэтому
решение суда первой инстанции отменил, в удовлетворении заявленного требования
отказал.
Суд кассационной инстанции согласился с
судом апелляционной инстанции.
Между тем судами не учтено следующее.
Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена
административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за
негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно статье 1 Федерального закона от
10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об
охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является
воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к
негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Закона об
охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является
платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду
относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные
водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение
недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение
окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими
видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на
окружающую среду.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок
определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной
среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно
пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных
юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на
территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает
взимание платы за следующие виды вредного
воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих
веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в
поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды
вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные
воздействия и т.п.).
Пунктом 1 приказа Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557
(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077)
установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду:
по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за
отчетным периодом.
Следовательно, обязанность по внесению платы
за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и
юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности
происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды
негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
Как следует из оспариваемого
постановления административного органа от 06.08.2009 N 21/827-08-09 общество
привлечено к ответственности за невнесение в установленные
сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате
размещения отходов производства и потребления.
Между тем в соответствии со статьей 1
Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и
потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается
их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение
отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего
захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов как
изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных
хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую
природную среду.
Объектом размещения отходов является
специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов
(полигон, шламохранилище, хвостохранилище,
отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об
отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их
создание допускается на основании разрешений, выданных специально
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места
строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований
и при наличии положительного заключения государственной экологической
экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов
размещения отходов. Ведение
государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке,
определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
Следовательно, деятельность по размещению
отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально
оборудованных местах.
Согласно положениям статей 65 и
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность
доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к
административной ответственности, возлагается на административный орган,
принявший оспариваемое постановление.
Однако из протокола и оспариваемого
постановления административного органа, а также из материалов дела не следует,
что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой
деятельности нормами Закона об отходах.
Коллегия судей полагает, что судебные
акты по делу N А12-16737/2009 Арбитражного суда Волгоградской области подлежат
пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации как противоречащие закону и
нарушающие единообразие в толковании и применении судами норм права.
Учитывая изложенное
и руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 300 и 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Передать в Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации дело N А12-16737/2009 Арбитражного суда Волгоградской
области для пересмотра в порядке надзора постановления Двенадцатого
арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009 и постановления Федерального
арбитражного суда Поволжского округа от 12.01.2010.
Предложить лицам, участвующим в деле,
представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы
на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 05 июля 2010 года
Председательствующий судья
Е.И.АНДРЕЕВ
Судья
В.Н.АЛЕКСАНДРОВ
Судья
А.Е.БЕРЕЗИЙ