ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2010 г. N ВАС-6066/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А., судей Марамышкиной И.М., Прониной М.В. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Воронежской области (ул. Куцыгина, д. 15а, г. Воронеж, 394006) от 16.04.2010 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Воронежской области от 26.08.2009 по делу N А14-6027/2008-201/12, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19.01.2010 по тому же делу по иску муниципального образования "Городской округ "Город Нововоронеж" в лице администрации (далее - администрация) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 82 345 рублей 45 копеек расходов, составляющих стоимость однокомнатной квартиры, предоставленной участковому уполномоченному милиции Павлову А.Т.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Главное управление внутренних дел Воронежской области.

Суд

 

установил:

 

решением суда первой инстанции от 26.08.2009, подтвержденным судом апелляционной инстанции, исковое требование удовлетворено: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взыскано 82 345 рублей расходов и 2 970 рублей 35 копеек государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Свое решение суд мотивировал следующим. Законом Российской Федерации "О милиции" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции. До настоящего времени федеральным законодателем не разработан порядок компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации полномочий, возложенных названным Законом, поэтому до надлежащего урегулирования этого вопроса взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Минфина России.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа постановлением от 19.01.2010 решение от 26.08.2009 и постановление апелляционной инстанции от 28.10.2009 изменил, исключив из мотивировочной и резолютивной частей решения выводы о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход федерального бюджета 2 970 рублей 35 копеек государственной пошлины. В остальной части указанные судебные акты оставил без изменения.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 30.05.2005 на администрацию возложена обязанность предоставить участковому уполномоченному милиции Павлову А.Т. отдельную квартиру в г. Нововоронеже в дополнение к имеющемуся жилью на ул. Набережная, д. 10а, кв. 98, жилой площадью не менее 9 м на каждого члена семьи, на состав семьи на момент предоставления квартиры.

Определением Нововоронежского городского суда Воронежской области 21.06.2006 утверждено мировое соглашение между администрацией городского округа "Город Нововоронеж" и Павловым А.Т., по условиям которого на основании постановления администрации от 25.07.2006 N 597, договора социального найма жилого помещения от 16.08.2006, договора от 05.12.2006 N 11325 о передаче жилого помещения в собственность администрация предоставила Павлову А.Т. квартиру, расположенную по адресу: г. Нововоронеж, ул. Космонавтов, д. 35а, кв. 19, общей площадью 30,2 кв. м, жилой площадью 16,2 м, в свою очередь, Павлов А.Т. отказался от дальнейшего исполнения решении суда от 30.05.2005.

Полагая, что расходы, понесенные в связи с предоставлением участковому уполномоченному милиции жилого помещения подлежат возмещению за счет федерального бюджета, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суды руководствовались положениями Закона Российской Федерации "О милиции", Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено.

Довод заявителя о недоказанности судом факта виновных (противоправных) действий Минфина России не может быть принят во внимание. По настоящему делу судами установлено неправомерное бездействие государственных органов, выразившееся в отсутствии нормативного акта, предусматривающего механизм и источники возмещения расходов, возникших в связи с предоставлением льгот федеральным законодателем.

Пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. До установления правового закрепления этого вопроса взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации.

Довод Минфина России об отсутствии доказательств наличия расходов в требуемой сумме противоречит материалам дела. Факт возникновения у истца расходов в сумме 82 345 рублей 45 копеек подтвержден вступившим в законную силу определением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 21.06.2006, договором о передаче жилого помещения в собственность Павлову А.Т. от 05.12.2006 N 11345, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.07.2009 N 34/012/2009-190, подтверждающей право собственности Павлова А.Т. на спорную квартиру, справкой Бюро технической инвентаризации г. Нововоронежа от 16.11.2006 N 3032 о стоимости названной квартиры на момент ее приватизации.

Довод заявителя о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство внутренних дел Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств, подлежит отклонению. В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. Доказательств того, что Министерству внутренних дел Российской Федерации выделялись указанные средства, Минфином России не представлено.

Довод Минфина России о пропуске срока исковой давности был предметом рассмотрения судами и отклонен как ошибочный. Право на возмещение расходов возникло у истца 05.12.2006, в момент передачи жилого помещения в собственность Павлову А.Т. на основании заключенного мирового соглашения, утвержденного 21.06.2006. Поскольку истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском 26.05.2009, трехгодичный срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, не пропущен.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А14-6027/2008-201/12 Арбитражного суда Воронежской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 26.08.2009, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19.01.2010 отказать.

 

Председательствующий судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

И.М.МАРАМЫШКИНА

 

Судья

М.В.ПРОНИНА