ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 мая 2010 г. N ВАС-4929/10

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Г.Г. Поповой, судей А.А. Маковской, Г.Д. Пауля рассмотрела в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Полякова Андрея Васильевича (пос. Вожега, Вологодская область) от 12.03.2010 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Вологодской области от 12.08.2009 по делу N А13-4488/2009, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.01.2010 по тому же делу, принятых по иску, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заместителя прокурора Вологодской области (далее - прокурор) к администрации Вожегодского муниципального района Вологодской области (далее - администрация) и индивидуальному предпринимателю Полякову Андрею Васильевичу (далее - Поляков А.В.) о признании недействительными:

- размещения муниципального заказа на право заключения муниципального контракта, предметом которого является покупка здания мастерских в пос. Вожега Вологодской области площадью не менее 1 495 кв. м (далее - муниципальный заказ);

- открытого конкурса, организованного и проведенного Комитетом по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации на право заключения муниципального контракта, предметом которого является покупка здания мастерских в пос. Вожега Вологодской области площадью не менее 1 495 кв. м (далее - конкурс);

- протокола заседания единой конкурсной, аукционной, котировочной комиссии (далее - комиссия) по рассмотрению поданных на конкурс заявок от 05.08.2008 (далее - конкурс);

- заключенного между администрацией и Поляковым А.В. муниципального контракта от 25.08.2008 N 9/ОК (далее - контракт) и применении последствий его недействительности путем обязания Полякова А.В. возвратить администрации 3 600 000 руб.

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Вологодской области от 12.08.2009 признаны недействительными размещение муниципального заказа, пункты 1 и 3 протокола от 05.08.2008, контракт; с Полякова А.В. в пользу администрации взыскано 3 600 000 руб.; в удовлетворении иска в части признания недействительным конкурса и пункта 2 протокола от 05.08.2008 отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 решение от 12.08.2009 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.01.2010 указанные судебные акты оставлены без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора Поляков А.В. указывает на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм материального права.

Судом установлено, что 17.06.2008 в газете "Борьба" N 47 (10399) опубликовано и на сайте администрации в сети "Интернет" размещено извещение о проведении конкурса на право заключения муниципального контракта, предметом которого является покупка здания мастерских в п. Вожега, муниципальным заказчиком по которому является администрация.

На участие в конкурсе подана единственная заявка от Полякова А.В., которая в соответствии с протоколом от 05.08.2008 признана соответствующей установленным требованиям; на основании частей 11 и 12 статьи 25, части 5 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ " О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурс признан несостоявшимся и принято решение о заключении контракта с участником размещения заказа, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе.

В соответствии с контрактом Поляков А.В. (продавец) обязался передать в муниципальную собственность Вожегодского муниципального района расположенную по адресу: Вологодская область, Вожегодский район, пос. Вожега, ул. Октябрьская, д. 42, литера "А" часть здания ремонтных мастерских вместе с земельным участком, на котором расположено это здание, а администрация (покупатель) - принять объект недвижимости и оплатить его в сумме 7 200 000 руб.

Пунктом 4.1 контракта предусмотрена обязанность продавца в пятидневный срок со дня исполнения покупателем обязательства по перечислению денежных средств в полном объеме передать покупателю недвижимое имущество по акту.

Исполняя условия контракта, администрация в 2008 за счет средств районного бюджета платежными поручениями от 30.10.2008 N 1446 и N 1616 перечислила Полякову А.В. 3 600 000 руб.

Поскольку в полном объеме денежные средства администрацией не уплачены, объект недвижимости Поляковым А.В. не был передан администрации.

Ссылаясь на размещение муниципального заказа с нарушением требований Закона N 94-ФЗ и Бюджетного кодекса Российской Федерации, прокурор обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу, указав на ведение переговоров между администрацией и Поляковым А.В. до проведения конкурса, а также на то, что на момент опубликования извещения о проведении конкурса в бюджете Вожегодского муниципального района на 2008 г. отсутствовали денежные средства на приобретение объекта недвижимости.

Суд установил, что в противоречие со статьями 22 и 25 Закона N 94-ФЗ на момент опубликования извещения о проведении конкурса отсутствовала как заявка от муниципального заказчика, так и конкурсная документация, которой должны соответствовать заявки претендентов на участие в конкурсе.

Кроме того, суд установил, что в нарушение части 6 статьи 20 и части 6 статьи 28 Закона N 94-ФЗ при проведении конкурса бывшим главой Вожегодского муниципального района велись переговоры с Поляковым А.В., и, учитывая отсутствие конкурсной документации, пришел к выводу о том, что потенциальные участники были лишены возможности принять участие в конкурсе.

При таких обстоятельствах суд удовлетворил исковые требования в части признания недействительными размещения муниципального заказа, пунктов 1 и 3 протокола от 05.08.2008 о признании участником конкурса Полякова А.В. и принятия решения о заключения с последним контракта.

Суд также установил, что на момент заключения контракта в бюджете Вожегодского муниципального района отсутствовали необходимые денежные средства для его исполнения в 2008 году, также указанные расходы также не были предусмотрены бюджетом Вожегодского муниципального района на 2009 год.

На этом основании суд сделал вывод о заключении контракта с нарушением требований статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Закона N 94-ФЗ, в связи с чем признал его недействительной сделкой и обязал продавца возвратить покупателю полученные денежные средства в размере 3 600 000 руб.

В связи с тем, что конкурс признан несостоявшимся и основания для признания его недействительным отсутствуют, суд отказал Прокурору в иске в части признания конкурса и пункта 2 протокола от 05.08.2008 недействительными.

Суды трех инстанций, руководствуясь статьями 1 и 3 Закона N 94-ФЗ и разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 24 "О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации", рассмотрели и отклонили довод предпринимателя о том, что на спорные правоотношения не распространяется действие Закона N 94-ФЗ и статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указав, что администрация выполняла функции муниципального заказчика и действовала в интересах и от имени муниципального образования.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы и принятые по делу судебные акты, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сделала вывод об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым дело может быть передано на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

в передаче дела N А13-4488/2009 Арбитражного суда Вологодской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Вологодской области от 12.08.2009, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.01.2010 отказать.

 

Председательствующий судья

Г.Г.ПОПОВА

 

Судья

А.А.МАКОВСКАЯ

 

Судья

Г.Д.ПАУЛЬ