ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2010 г. N ВАС-8041/10
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Маковской А.А., судей Моисеевой Е.М. и Поповой Г.Г. рассмотрела в
судебном заседании заявление от 18.05.2010 N 132-2964/10-02-14-34 Администрации
муниципального образования Отрадненский район
(Краснодарский край, ст. Отрадная) о пересмотре в порядке надзора решения
Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2008 по делу N
А32-10443/2008-50/77, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2009 и
постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от
13.05.2010 по тому же делу по иску заместителя прокурора Краснодарского края в
интересах Российской Федерации (далее - прокуратура) и организации научного
обслуживания опытно-производственного хозяйства "Отрадненское"
(далее - ОНО ОПХ "Отрадненское") к
Администрации муниципального образования Отрадненский
район Краснодарского края (далее - администрация) и ООО "Крестьянское
хозяйство "Светлана и КФ" (далее - общество)
о признании недействительным заключенного ответчиками договора аренды от
07.03.2008 N 2300001796 земельного участка сельскохозяйственного назначения с
кадастровым номером 23:23:05 06 001:0008 общей площадью 26 025 500 кв. м,
расположенного по адресу: Отрадненский район, Отрадненское сельское поселение,
в границах опытного хозяйства, а также аннулировании в Едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи от 03.04.2008 N
23-23-39/010/2008-337 о регистрации договора аренды от 07.03.2008 и по
встречному иску администрации к прокуратуре об оспаривании права постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком, удостоверенное свидетельством от
16.04.1998 N 12-24, и прекращении права постоянного (бессрочного)
пользования у ОНО ОПХ "Отрадненское".
К участию в деле в качестве третьего
лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечено государственное научное учреждение "Северо-Кавказский
научно-исследовательский институт животноводства" (г. Краснодар).
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от
22.09.2008 исковые требования прокурора удовлетворены, в удовлетворении
встречного иска администрации отказано.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 21.01.2009 решение суда оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Северо-Кавказского округа от 13.05.2010 указанные судебные акты оставлены
без изменения.
В заявлении о пересмотре оспариваемых
судебных актов в порядке надзора администрация ссылается на нарушение
единообразия в толковании и применении судом норм права, несоответствие выводов
суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Заявитель полагает, что право собственности у Российской Федерации на спорный
земельный участок не возникло, поскольку в момент проведения торгов указанный
участок к федеральной собственности не относился. Кроме того, администрация
считает, что свидетельство N 12-24 о праве пользования на землю, выданное
опытному хозяйству на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от
06.08.1982 N 1263-р, постановления главы администрации Отрадненского
района от 24.12.1997 N 454, является ничтожным, поскольку выдано без
правоустанавливающих документов.
Суды установили,
что исполнительным комитетом Отрадненского районного
Совета депутатов трудящихся правопредшественнику ОНО
ОПХ "Отрадненское" - Отрадненской
машинно-животноводческой станции, переданной в 1984 в ведение Всероссийского
отделения ВАСХНИЛа, вошедшего впоследствии в 1992
году в состав Российской академии сельскохозяйственных наук, на праве
бессрочного и бесплатного пользования предоставлен земельный участок площадью
3522,09 га (в границах согласно плану) и выдан государственный акт на право
пользования землей от 31.03.1978
серии А-1 N 178953.
Судом установлено, что 29.02.2008
администрацией проведены торги по продаже права на заключение договора аренды
земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2602,55 га с
кадастровым номером 23:23:05 05 385:0067, расположенного по адресу: Краснодарский
край, Отрадненский район, станица Отрадненская,
в границах опытного хозяйства, по итогам которых 07.03.2008 с победителем
торгов - обществом заключен долгосрочный договор аренды земельного участка N
2300001796 на срок 49 лет. Государственная регистрация договора аренды
осуществлена 03.04.2008.
Прокурор в интересах Российской Федерации
и ОНО ОПХ "Отрадненское" обратился с иском
об оспаривании указанного договора по основаниям, предусмотренным статьей 168
Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1
"О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на
федеральную собственность, государственную собственность республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"
исключительно к федеральной собственности относятся предприятия и другие
объекты отраслевых академий наук. В силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в
целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной
собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного
(бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного
пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук
организаций.
Кроме того, Указом
Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии
сельскохозяйственных наук" на базе Российской академии
сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук
(ВАСХНИЛ) создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук, которой
в бессрочное, бесплатное пользование были переданы земли, ранее предоставленные
Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям
(пункт 3 названного Указа). Как
указали суды, в силу прямого указания закона земельные участки, находящиеся на
праве постоянного (бессрочного) пользования Россельхозакадемии,
отнесены к федеральной собственности.
Удовлетворяя исковые требования по
первоначальному иску, суды исходили из того, что спорный земельный участок,
государственная собственность на который в установленном порядке разграничена,
что подтверждается отметкой в кадастровом плане земельного участка от
06.10.2007, относится к федеральному уровню собственности, не выбывал из
владения и пользования Россельхозакадемии и находился
в пользовании подчиненного академии ОНО ОПХ "Отрадненское",
в связи с чем сделка по передаче земельного участка в
аренду, совершенная без получения в соответствии со
статьей 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и
государственной научно-технической политике" согласия Территориального
управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по
Краснодарскому краю является недействительной (ничтожной). В части отказа в
удовлетворении встречного требования суды указали, что администрация не
доказала нарушение своих прав свидетельством о праве на землю, выданным ОНО ОПХ
"Отрадненское", поскольку основания
возникновения права не оспорены и не признаны недействительными в установленном
законом порядке.
Доводам заявителя судами дана надлежащая
правовая оценка.
Основаниями для
изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную
силу, в соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом
единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права;
нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам
и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или
иных публичных интересов.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации, рассмотрев доводы, содержащиеся в заявлении, изучив
судебные акты, принятые по делу, не находит названных оснований.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301 и 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А32-10443/2008-50/77
Арбитражного суда Краснодарского края для пересмотра в порядке надзора решения
Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2008, постановления Пятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 21.01.2009 и постановления Федерального арбитражного
суда Северо-Кавказского округа от 13.05.2010 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
А.А.МАКОВСКАЯ
Судья
Е.М.МОИСЕЕВА
Судья
Г.Г.ПОПОВА