ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2009 г. N ВАС-15340/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Куликовой В.Б., судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М. рассмотрела в
судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Агентство
недвижимости "Четыре угла", г. Псков о пересмотре в порядке надзора
решения от 16.02.2009 по делу N А52-5279/2008 Арбитражного суда Псковской
области, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от
28.04.2009 и постановления Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 27.07.2009 по тому же делу по заявлению
общества с ограниченной ответственностью Агентство недвижимости "Четыре
угла", г. Псков (далее - общество, заявитель) к Государственному Комитету
Псковской области по имущественным отношениям, г. Псков (далее - Комитет), с
участием третьих лиц: Администрации города Пскова, Администрации Псковской
области, о признании незаконным решения Комитета,
изложенного в письме от 19.09.2008 N 1/4-3630, о выставлении на торги
земельного участка, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Литейная.
Суд
установил:
решением
Арбитражного суда Псковской области от 16.02.2009, оставленным без изменения
постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2009 и
постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от
27.07.2009, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Обжалуя принятые по делу судебные акты,
общество просит их отменить, полагая, что судами полно не исследованы
обстоятельства спора, исходя из доводов заявителя, допущены нарушения норм
материального и процессуального права. Заявитель указывает,
что выводы судов по обстоятельствам дела не соответствуют положениям статей 29,
30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, считает, что Комитетом было
принято решение, изложенное в оспариваемом письме, которое противоречит нормам
федерального земельного законодательства в части регулирования порядка
предоставления земельного участка для строительства с предварительным
согласованием места размещения объекта, и фактически является отказом в
предоставлении земельного участка в аренду, что нарушает права и
законные интересы заявителя.
Изучив принятые по делу судебные акты и
доводы заявителя, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
пришла к заключению о том, что оснований, установленных статьей 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), для
передачи дела на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации не имеется.
При рассмотрении
дела судами установлено, что общество обратилось в Государственный Комитет
Псковской области по имущественным отношениям с заявлением от 26.12.2007 о
выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения
объекта капитального строительства, в котором просило оформить и утвердить акт
выбора и проект границ земельного участка, принять решение о предварительном
согласовании места размещения объектов строительства - оптовых складов под
строительные материалы. В заявлении были
указаны сведения о месте расположения испрашиваемого земельного участка, его
примерной площади, а также о виде пользования.
Комитетом были проведены определенные
процедуры в связи с обращением заявителя, в процессе которых установлена
невозможность формирования земельного участка испрашиваемой площадью, и ему
предложено уточнить возможность формирования земельного участка иной площади, с
чем заявитель согласился.
Согласно акту выбора земельного участка
от 06.05.2008, подписанному комиссией, который не утвержден правомочным
органом, земельный участок возможно использовать для
строительства объектов.
Пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса
Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрена необходимость
информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных
участков для строительства,
Комитет письмом от 19.09.2008 N 1/4-3630
уведомил общество о проведении информирования населения о возможном или
предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка и сообщил, что в
связи с поступившими заявками решено выставить спорный земельный участок на
торги.
Отказывая в удовлетворении заявленного
требования, суд исходил из того, что указанное письмо Комитета носит
информационный характер и не является решением правомочного органа о
выставлении спорного земельного участка на торги, так как такого решения в
установленном порядке не принималось, в связи с чем
письмо Комитета не нарушает прав и законных интересов заявителя, не возлагает
на него каких-либо обязанностей, не создает препятствий в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса
Российской Федерации установлен срок для принятия исполнительным органом государственной
власти или органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного
участка для строительства.
В случае непринятия в установленный срок
такого решения правомочным органом заявитель вправе был обжаловать бездействие
этого органа в судебном порядке.
Выводы судов о том, оспариваемое письмо
Комитета не является той формой отказа в предоставлении земельного участка, которая предусмотрена положениями Земельного кодекса
Российской Федерации, основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах
законодательства.
Доводам заявителя о
процессуальных нарушениях, выразившихся в том, что в качестве надлежащего
ответчика судом не была привлечена соответствующая администрация, судами дана
правовая оценка, исходя из того, что в предмет заявленного требования не
входило требование заявителя о признании незаконным бездействия администрации
по вопросу предоставления земельного участка в аренду, и такое требование
судами первой и апелляционной инстанций не рассматривалось.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче дела N А52-5279/2008
Арбитражного суда Псковской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов
отказать.
Председательствующий судья
В.Б.КУЛИКОВА
Судья
Е.Е.БОРИСОВА
Судья
А.М.МЕДВЕДЕВА