ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2009 г. N ВАС-15576/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в
судебном заседании заявление администрации муниципального образования
"Город Саратов" (ул. Первомайская, д. 78, г. Саратов, 410031) от
03.11.2009 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Саратовской
области от 16.02.2009 по делу N А57-999/08, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 и
постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.09.2009
по тому же делу по иску администрации города Саратова и Комитета по финансам
администрации города Саратова к Правительству Российской Федерации,
Министерству финансов Российской Федерации, Правительству Саратовской области,
Министерству финансов Саратовской области, Министерству регионального развития
Российской Федерации о взыскании за счет средств соответствующей казны 491 372
рублей 97 копеек расходов, возникших в связи с возмещением стоимости
благоустроенного жилого помещения Новичковой Е.В.
К участию в деле в качестве третьих лиц,
не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Министерство
экономического развития и торговли Саратовской области.
Суд
установил:
решением суда
первой инстанции от 16.02.2009, подтвержденным судами апелляционной и
кассационной инстанций, в удовлетворении искового требования отказано.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора администрация МО "Город Саратов" ссылается на
неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов судов
фактическим обстоятельствам дела.
Рассмотрев заявление и оценив доводы
заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований,
предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
В связи с возникшими в результате
возмещения стоимости жилья расходами истцы обратились в арбитражный суд с
настоящим иском.
Из представленных материалов следует, что
жилое помещение, в котором проживала Новичкова Е.В., являясь муниципальной
собственностью, было непригодно для проживания и грозило обвалом.
Решением Волжского районного суда города
Саратова от 28.03.2005 на администрацию города Саратова возложена обязанность
по предоставлению Новичковой Е.В. на состав семьи из одного человека
благоустроенного жилого помещения в виде отдельной однокомнатной квартиры,
общей площадью не менее 33 кв. метров, жилой - не менее 12 кв. метров, в черте
города Саратова.
Определением Волжского районного суда
города Саратова от 02.09.2005 изменен способ и порядок исполнения
решения Волжского районного суда города Саратова от 28.03.2005: с
администрации города Саратова за счет казны муниципального образования
"Город Саратов" в пользу Новичковой Е.В. взысканы денежные средства в
размере 491 372 рублей 97 копеек.
Платежными
поручениями от 17.08.2006 N 346 и от 18.08.2006 N 354 на суммы 350 000 рублей и
141 372 рубля 97 копеек соответственно Управлением Федерального казначейства по
Саратовской области по исполнительному листу от 13.10.2005 N 2-212/2005
денежные средства в размере 491 372 рублей 97 копеек в полном объеме
перечислены Новичковой Е.В.
Отказывая в удовлетворении искового
требования, суды исходили из следующих обстоятельств.
В целях ликвидации ветхого и аварийного
жилищного фонда в Российской Федерации, а также реализации прав граждан на
жилище Правительством Российской Федерации принято Постановление от 22.01.2002
N 33, которым утверждена подпрограмма "Переселение граждан Российской
Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда". В этом Постановлении
рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органам местного самоуправления, заинтересованным в реализации указанной
подпрограммы, принять участие в ее финансировании за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных средств.
Согласно Паспорту данной подпрограммы в качестве ее исполнителей указаны также
органы местного самоуправления; в разделе "Объемы и источники
финансирования" указаны средства федерального бюджета, а также средства
субъектов Российской Федерации (включая местные). На основании раздела
"Финансовое обеспечение подпрограммы" финансовые средства для
переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда формируются за счет
бюджетов различных уровней. В разделе "Использование бюджетных ресурсов
для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" указано,
что бюджетными ресурсами являются, в том числе, средства местных бюджетов.
Решением Саратовской городской Думы от
20.06.2002 N 22-200 утверждена муниципальная целевая программа
"Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих,
аварийных и построенных по проекту инженера Лагутенко жилых домах" на 2002
- 2010 годы. Исполнителями программы определены Министерство строительства,
жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Министерство
экономического развития и торговли Саратовской области.
Федеральным законом "О федеральном
бюджете на 2005 год" Саратовской области выделены денежные средства в
размере 40 000 000 рублей на финансирование целевой программы по переселению
граждан.
Законом Саратовской области "Об
областном бюджете на 2005 год" на реализацию областной целевой программы
предусмотрены ассигнования в сумме 73 490 500 рублей.
На эти цели в городском бюджете
предусматривались средства в размере 2 507 000 рублей, между тем выделено всего
1 161 700 рублей (решение Саратовской городской Думы от 03.11.2006 N 11-78).
Таким образом, Российская Федерация и Саратовская
область исполнили свои обязательства по финансированию в полном объеме.
Администрация города Саратова доказательств исполнения
собственных обязательств в полном объеме в материалы дела не
представила. Финансирование муниципальной целевой программы произведено истцами
не в полном объеме, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных
на муниципальное образование обязанностей по реализации органами местного
самоуправления полномочий в части обеспечения условий для осуществления
гражданами права на безопасное жилище.
К компетенции органов местного
самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном
порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для
проживания (подпункт 8 пункт 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской
Федерации).
В силу статьи 210 Гражданского кодекса
Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему
имущества.
В соответствии со статьей 87 Жилищного
кодекса Российской Федерации, действовавшего в период возникновения спорных
правоотношений, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма,
подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания,
выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем
предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального
найма.
Поскольку расходы, образовавшиеся у
муниципального образования по факту компенсации гр. Новичковой Е.В. стоимости
благоустроенной квартиры, возникли по вине самого муниципального образования,
оно и должно нести бремя расходов по содержанию своей собственности, в том
числе по предоставлению благоустроенного жилья гражданам в связи с выселением
из ветхих и аварийных домов.
Нарушений норм материального права
судебными инстанциями не допущено.
Доводы заявителя о несоответствии выводов
суда фактическим обстоятельствам дела направлены на переоценку доказательств по
делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации в полномочия суда надзорной инстанции не входит.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А57-999/08 Арбитражного
суда Саратовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 16.02.2009, постановления
Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2009 и постановления
Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.09.2009 отказать.
Председательствующий судья
О.А.КОЗЛОВА
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА