||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 ноября 2009 г. N ВАС-13864/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Ксенофонтовой Н.А., Шилохвоста О.Ю. рассмотрела в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Брянские коммунальные системы" от 02.10.2009 N 104-02-893 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Брянской области от 08.05.2009 по делу N А09-7737/2008 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14.07.2009 по тому же делу по заявлению открытого акционерного общества "Брянские коммунальные системы" (г. Брянск, далее - общество) о признании недействующими пункта 3 приложения к постановлению Брянской городской администрации "О нормативах потребления коммунальных услуг по городу Брянску (отопление, горячее водоснабжение)" от 12.07.2007 N 1854-п (далее - постановление N 1854-п) в части установления норматива потребления отопления для 3 - 5-этажных многоквартирных домов с централизованными системами отопления, 5-этажных и выше многоквартирных жилых домов с централизованными системами теплоснабжения; пункта 2 постановления N 1854-п в части отмены норматива на отопление 3 - 5-этажных жилых домов и жилых домов этажностью свыше 5 этажей; пункта 3 постановления N 1854-п, возлагающего на общество обязанность по перезаключению договоров теплоснабжения (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Федеральное государственное учреждение "Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Средне-Окском регионе" (далее - управление).

Суд

 

установил:

 

решением от 08.05.2009, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Суды исходили из соответствия оспариваемого нормативного правового акта положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 (далее - Правила N 306), Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов общество просит их отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права.

Ознакомившись с доводами заявителя, суд надзорной инстанции не находит оснований для передачи данного дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что 12.07.2007 Брянской городской администрацией (далее - администрация) принято постановление N 1854-п, которое с учетом изменений, внесенных постановлениями от 24.12.2007 N 2822-п, от 25.01.2008 N 56-п вступило в законную силу 01.01.2009. Данным постановлением утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, в том числе на отопление 1 кв. м общей площади в год в жилых домах высотой 3 - 5 этажей и свыше 5 этажей с централизованными системами теплоснабжения.

Полагая, что установленные указанным постановлением нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению не отражают фактическую потребность населения в тепловой энергии (они занижены) и не соответствуют Правилам N 306, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Принимая судебные акты, суды исходили из следующих норм.

В силу подпункта "д" пункта 5 Правил N 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются конструктивные и технические параметры многоквартирного или жилого дома: в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.

Пунктом 9 Правил N 306 предусмотрено, что нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного или жилого дома.

Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются (пункт 10 Правил N 306).

Таким образом, при определении нормативов потребления услуги по отоплению должны учитываться степень благоустройства домов, их конструктивные и технические параметры.

Суды указали, что нормативы потребления услуг по отоплению установлены администрацией на основании отчета управления после обследования 1 918 домов с проведением необходимых измерений, анализ которых показал отсутствие значительного влияния на величину объема потребления коммунального ресурса наличие верхнего и нижнего розлива, отсутствие и наличие подвалов. В связи с этим все дома были дифференцированы в зависимости от их этажности, степени благоустройства, а также иных конструктивных и технических особенностей.

Довод заявителя о необоснованном использовании управлением с нарушением пункта 10 Правил N 306 критериев дифференциации домов в зависимости от верхнего и нижнего розлива, наличия или отсутствия подвала противоречит обстоятельствам, установленным судами.

Ссылка заявителя на применение при разработке нормативов потребления тепловой энергии методики, не предусмотренной Правилами N 306, отклоняется.

Согласно пункту 20 Правил N 306 при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяется метод аналогов, экспертный метод, расчетный метод. В силу пункта 24 Правил N 306 возможно применение как одного из названных методов, так и сочетания методов, и право решения вопроса о применении методов предоставлено уполномоченным органам.

Судами установлено, что управлением для определения норматива отопления в качестве основного принят экспертный метод, а для домов, имеющих нежилые помещения, использован расчетный метод с определением часовой тепловой нагрузки по фактическим показаниям прибора учета.

Суды указали, что в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило доказательств, подтверждающих несоответствие произведенных управлением расчетов Правилам N 306, наличия в них недостоверной информации.

Довод заявителя со ссылкой на пункт 34 Правил N 306 о необходимости исключения из объема выборки 96 процентов многоквартирных домов, имеющих нежилые помещения, отклоняется.

Судебная коллегия считает, что использование в выборке только 4 процентов домов значительно исказило бы данные, используемые при установлении нормативов потребления услуги по отоплению, применяемых к определенной категории домов.

Кроме того, суды учли, что согласно заключению некоммерческого партнерства "Межрегиональный центр экспертных и аудиторских организаций ЖКХ", проводившего инспекционный контроль экспертной деятельности Брянского отделения управления в области разработки и определения нормативов потребления коммунальных услуг населением, работа, проведенная управлением в данной сфере, соответствует требованиям нормативных документов.

Ссылка заявителя на не назначение судом экспертизы для подтверждения правильности расчетов нормативов отопления, положенных в основу оспариваемого постановления, отклоняется.

Из содержания оспариваемых судебных актов не усматривается, что общество заявляло ходатайства о проведении экспертизы, тогда как согласно статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской назначение экспертизы по собственной инициативе является правом, а не обязанностью суда.

Вместе с тем в силу статьи 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенного оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 299, 301 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации,

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А09-7737/2008 Арбитражного суда Брянской области для пересмотра в порядке надзора решения от 08.05.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14.07.2009 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

Судья

О.Ю.ШИЛОХВОСТ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"