||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 октября 2009 г. N ВАС-11390/09

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Андреева Е.И., судей Александрова В.Н., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2008, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2009 по делу N А32-23959/2008-4/402,

 

установила:

 

Администрация города Сочи обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - антимонопольный орган) от 06.08.2008.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Городской центр по земельно-имущественным отношениям" (г. Сочи).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2008 заявление удовлетворено.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 03.07.2009 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменений.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора антимонопольный орган ссылается на неполное выяснение судами обстоятельств дела, неправильное применение судами норм права.

Рассмотрев заявление антимонопольного органа и представленные документы, изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Постановлением Главы города Сочи от 15.01.2002 N 22 в целях обеспечения эффективного управления земельными ресурсами, расположенных на территории города, скоординированного выполнения работ в области землеустройства, инвентаризации и мониторинга земель, ведения земельного кадастра на территории города Сочи, удовлетворения общественных потребностей в земельно-имущественных отношениях создано муниципальное унитарное предприятие "Городской центр по земельно-имущественным отношениям" (далее - муниципальное унитарное предприятие, предприятие). Главой города Сочи 20.03.2002 принято постановление N 162 "О разграничении полномочий по вопросам управления и распоряжения земельно-имущественным комплексом города Сочи" (далее - постановление Главы города Сочи от 20.03.2002 N 162).

Комиссия антимонопольного органа, рассмотрев возбужденное по признакам нарушения антимонопольного законодательства дело N 167, пришла к выводу о том, что пунктом 2.5 постановления Главы города Сочи от 20.03.2002 N 162 на муниципальное унитарное предприятие в нарушение действующего законодательства возложены функции органов власти.

Решением от 06.08.2008 антимонопольный орган признал наличие в действиях администрации города Сочи (далее - администрация) нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции), выразившегося в наделении хозяйствующего субъекта - муниципального унитарного предприятия функциями и правами органов государственного контроля и надзора путем издания постановления Главы города Сочи от 20.03.2002 N 162. Администрации выдано предписание от 13.08.2008, обязывающее прекратить нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", привести пункт 2.5 постановления Главы города Сочи в соответствие с антимонопольным законодательством.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, счел, что антимонопольный орган обжалуемым решением фактически признал несоответствующим законодательству постановление Главы города Сочи от 20.03.2002 N 162, являющееся нормативным правовым актом, чем допустил превышение своих полномочий, предоставленных статьей 23 Закона о конкуренции. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что полномочия, предоставленные муниципальному унитарному предприятию пунктом 2.5 постановления Главы города Сочи от 20.03.2002 N 162, не относятся к функциям органа местного самоуправления, в связи с чем администрацией города Сочи не допущено нарушение части 3 статьи 15 Закона о конкуренции.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с выводами суда первой инстанции о превышении антимонопольным органом своих полномочий не согласился, указав, что пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона о конкуренции антимонопольному органу предоставлено право выдавать органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции посчитал, что неверный вывод суда первой инстанции о превышении антимонопольным органом своих полномочий не повлек принятие неправильного решения суда, так как переданные муниципальному унитарному предприятию функции носят служебный вспомогательный характер, их реализация предприятием направлена на создание условий, обеспечивающих администрации города Сочи возможность более оперативно и полно осуществлять свои полномочия как органа местного самоуправления.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа выводы судов первой и апелляционной инстанций по существу заявленного требования признал обоснованными.

Между тем, судами не учтено следующее.

Постановлением Главы города Сочи от 15.01.2002 N 22 создано названное муниципальное унитарное предприятие и утвержден его устав. В соответствии с пунктом 1.3 устава предприятие является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово-хозяйственной деятельности.

Исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации (параграф 4 главы 4) и Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" муниципальное унитарное предприятие является самостоятельным юридическим лицом, которое как коммерческая организация (хозяйствующий субъект) не может входит в структуру органов власти.

Согласно пункту 2.5 постановления Главы города Сочи от 20.03.2002 N 162 муниципальное унитарное предприятие осуществляет: участие в установленном порядке в приватизации земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности; подготовку проектов нормативных правовых актов администрации города в области земельно-имущественных отношений по поручению комитета по управлению имуществом города Сочи; подготовку проектов постановлений Главы города Сочи, администраций районов по вопросам предоставления и изъятия земель; выполнение работ по составлению и ведению списков плательщиков земельного налога и арендной платы за землю; ведение электронной карты состояния земель на территории города Сочи по поручению органов местного самоуправления; содержание и ведение муниципального земельного архива; подготовку и выдачу справок, содержащих земельно-кадастровую информацию, по поручению органов местного самоуправления; выполнение иных функций в области земельно-имущественных отношений.

Функции, возложенные на предприятие пунктом 2.5 постановления Главы города Сочи от 20.03.2002 N 162, предусмотрены как виды его деятельности и в уставе муниципального унитарного предприятия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона о конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Согласно статье 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Как следует из статьи 76 Устава муниципального образования города-курорта Сочи, раздела 2 Положения о порядке подготовки правовых актов Главы города Сочи, утвержденного постановлением Главы города Сочи от 06.02.2006 N 230, подготовка проектов нормативных правовых актов администрации города в области земельно-имущественных отношений, подготовка проектов постановлений Главы города Сочи, администраций районов по вопросам предоставления и изъятия земель является функцией администрации города Сочи.

Выполнение работ по составлению и ведению списков плательщиков земельного налога и арендной платы за землю является контрольной функцией органа власти, которая не может быть передана хозяйствующему субъекту.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела. Передача функции органа местного самоуправления по содержанию и ведению муниципального земельного архива законодательством не предусмотрена.

Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости, предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в том числе кадастровых справок, осуществляются федеральным органом исполнительной власти - органом кадастрового учета.

В связи с этим ведение электронной карты состояния земель на территории города Сочи, подготовка и выдача справок, содержащих земельно-кадастровую информацию не может осуществляться муниципальным унитарным предприятием - хозяйствующим субъектом.

Противоречит действующему законодательству наделение муниципального унитарного предприятия полномочиями на участие в приватизации земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности.

Таким образом, предусмотренные в пункте 2.5 постановления Главы города Сочи от 20.03.2002 N 162 функции и полномочия в соответствии с действующим законодательством являются функциями и полномочиями органа местного самоуправления, органов государственного контроля и надзора и право на их осуществление предоставлено хозяйствующему субъекту - муниципальному унитарному предприятию неправомерно.

Следовательно, пункт 2.5 постановления Главы города Сочи от 20.03.2002 N 162 в части, наделяющей хозяйствующий субъект функциями и правами органа местного самоуправления, органов государственного контроля и надзора, не соответствует требованиям антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах оснований для признания недействительным решения антимонопольного органа от 06.08.2008 N 167 не имелось.

Учитывая изложенное, коллегия судей полагает, что судебные акты по настоящему делу подлежат пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как противоречащие закону и нарушающее единообразие в толковании и применении судами норм права.

Руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

 

определила:

 

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А32-23959/2008-4/402 Арбитражного суда Краснодарского края для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 18.12.2008, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2009.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации отзыв на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 7 декабря 2009 года.

 

Председательствующий

судья

Е.И.АНДРЕЕВ

 

Судья

В.Н.АЛЕКСАНДРОВ

 

Судья

М.Ф.ЮХНЕЙ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"