ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2009 г. N ВАС-13981/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Никифорова С.Б.,
судей Горячевой Ю.Ю., Бабкина А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление
Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов (далее - комитет) о пересмотре
в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда
Северо-Кавказского округа от 20.07.2009 по делу N А53-21385/2008-С4-45
Арбитражного суда Ростовской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Колфа"
(далее - общество) к комитету об оспаривании постановления от 23.10.2008 N 809
об административном правонарушении, при участии третьего лица -
межрегионального территориального управления по экологическому и
технологическому надзору в Южном федеральном округе Ростехнадзора,
установил:
решением Арбитражного суда Ростовской
области от 18.12.2008 в удовлетворении заявления обществу отказано.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 16.04.2009 решение суда от 18.12.2008 оставлено без
изменения.
Федеральный арбитражный суд
Северо-Кавказского округа постановлением от 20.07.2009 отменил названные
судебные акты и удовлетворил заявление общества: постановление комитета от
23.10.2008 N 809 об административном правонарушении признано незаконным и
отменено.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре постановления Федерального
арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.07.2009 в порядке надзора,
комитет просит их отменить, ссылаясь на нарушение в применении арбитражными
судами норм права.
Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в
порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрение
доводов заявления комитета и оспариваемого судебного акта показало, что
комитетом оспаривается правовая оценка фактических обстоятельств данного
конкретного спора, данная судом кассационной инстанции, тогда как основаниями
для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в
законную силу, в соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом
единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным
договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов
неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Отменяя решение
Арбитражного суда Ростовской области от 18.12.2008 и постановление Пятнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 16.04.2009, суд кассационной инстанции,
применив правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 14561/08, отметил, что
ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления комитета не следует,
что общество в третьем, четвертом кварталах 2007 года и в первом, втором кварталах 2008 года занималось
размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами
Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и
потребления".
В постановлении суда кассационной
инстанции от 20.07.2009 указано, что в результате хозяйственной деятельности
общества в этот период образовывались твердые бытовые отходы (мусор), которые
вывозились на основании соответствующего договора с МУП "Чистый
город" от 02.10.2003. Образование отходов производства и выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу не осуществлялось, поскольку котельная,
сварочный, ремонтно-механический, ремонтно-строительный и транспортный участки
были ликвидированы, что следует и из акта проверки от 02.10.2008 N 330/08.
Признавая
несостоятельными доводы комитета о неправомерном невнесении обществом платы за
негативное воздействие на окружающую среду в указанный период, повлекшем
привлечение общества к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания
штрафа, суд кассационной инстанции исходил из того, что обязанность по внесению
платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и
юридических лиц только в том
случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на
окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия,
установленные Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах
производства и потребления".
В соответствии со статьей 1 упомянутого
Закона, под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Названный Закон определяет хранение
отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего
захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как
изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных
хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую
природную среду.
Поскольку
деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и
осуществляется в специально оборудованных местах, суд кассационной инстанции
пришел к выводу о том, что комитет необоснованно привлек общество к
административной ответственности, с учетом того, что комитетом не доказано
осуществление обществом такой деятельности, в результате которой происходит
воздействие на окружающую среду, подпадающее под виды негативного воздействия в
соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998
N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
При таких обстоятельствах Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации считает, что комитетом не приведено
оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного
акта; доводы комитета фактически свидетельствуют о несогласии с выводами суда
кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 298, 299, 301,
304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А53-21385/2008-С4-45 Арбитражного
суда Ростовской области для пересмотра в порядке надзора постановления
Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.07.2009
отказать.
Председательствующий судья
С.Б.НИКИФОРОВ
Судья
Ю.Ю.ГОРЯЧЕВА
Судья
А.И.БАБКИН