||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 октября 2009 г. N ВАС-366/09

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Моисеевой Е.М., судей Маковской А.А., Поповой Г.Г. рассмотрела в судебном заседании заявление администрации г. Благовещенска от 06.08.2009 о пересмотре в порядке надзора решения от 19.01.2009 Арбитражного суда Амурской области, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.07.2009 по делу N А04-1211/08-8221/08-5/69, принятых по заявлению закрытого акционерного общества "Пассажирский порт "Амурассо" (далее - общество) о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска (далее - администрация) об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, оформленного письмом от 11.02.2008 за N 1254/16; об обязании администрации принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 18075 кв. м с кадастровым номером 28:01:130003:0001, имеющего адресный ориентир: г. Благовещенск, ул. Чайковского, 1, в третьем квартале г. Благовещенска, обществу в собственность за плату; об обязании администрации подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка и направить его для подписания обществу.

Суд

 

установил:

 

определением от 09.04.2008 суд для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 04.06.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.10.2008 решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением от 19.01.2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2009, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.07.2009 указанные судебные акты оставлены без изменения.

Не согласившись с названными судебными актами от 19.01.2009 и от 07.04.2009, администрация обратилась в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит их отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение пунктов 2 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничение спорного участка в обороте и невозможность предоставления его в частную собственность и отсутствие у администрации в настоящее время полномочий по распоряжению в городе Благовещенске земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Рассмотрев доводы заявителя, представленные документы и изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу, что заявление о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра г. Благовещенска от 02.07.1993 N 821 АООТ "Амурассо", правопредшественнику ЗАО "Пассажирский порт "Амурассо", предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 17986 кв. м в границах фактического землепользования согласно прилагаемой схеме под грузопассажирскую таможню в архитектурно - историческом районе.

Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: склад багажный площадью 2145,2 кв. м, багажный склад пассажирского таможенного комплекса, гараж, склад, цеха площадью 1151,2 кв. м, причал площадью 2650 кв. м, расположенные на указанном земельном участке.

Постановлением мэра г. Благовещенска от 15.09.2004 N 2814 прекращено право бессрочного (постоянного) пользования общества на спорный земельный участок. Утвержден проект границ земельного участка площадью 18075 кв. м с кадастровым номером 28:01:130003:0001, данный земельный участок предоставлен обществу в аренду сроком на 25 лет для грузопассажирской таможни.

На основании данного постановления 03.03.2005 Комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды спорного земельного участка. Согласно указанному договору спорный земельный участок предоставлен обществу для размещения грузопассажирской таможни.

Соглашением о внесении изменения в договор аренды земельного участка от 03.03.2005 в указанный договор внесены изменения. Целевое использование спорного земельного участка изменено. Участок предоставлен для размещения объектов водного транспорта, причалов и стоянок водного транспорта.

Общество 21.01.2008 обратилось с заявлением к администрации о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.

Письмом от 11.02.2008 N 1254/16 администрация отказала обществу в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что участок предоставлен для грузопассажирской таможни и в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничен в обороте.

Данный отказ в предоставлении земельного участка в собственность явился основанием обращения общества с заявлением в арбитражный суд.

Арбитражные суды, удовлетворяя требование общества, сослались на принадлежность спорного участка к землям поселений и недопустимость отказа в предоставлении в собственность граждан или юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено предоставление их в собственность.

Коллегия судей не может согласиться с такими выводами суда.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в том числе, предоставленные для обеспечения таможенных нужд.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Как правильно установили суды, спорный земельный участок не занят указанными в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ объектами, поэтому не относится к участкам, изъятым из оборота. Он также не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Между тем, суд также не нашел оснований считать спорный участок, относящимся к числу земельных участков, не подлежащих приватизации, поскольку в кадастровом плане он отнесен к землям поселений, и в перечень земельных участков, не подлежащих приватизации, установленный пунктом 8 статьи 28 Закона РФ "О приватизации государственного и муниципального имущества", являющийся исчерпывающим, не включен.

Однако, согласно указанному перечню земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития (если иное не предусмотрено федеральным законом) не подлежат отчуждению.

Спорный земельный участок предоставлен для нужд общества, то есть организации транспорта (речного порта, вокзала) в зоне формирования международных транспортных коридоров. Он фактически используется для грузопассажирской таможни, речного порта (причала) и пункта пропуска через государственную границу.

В договоре аренды, предметом которого является спорный земельный участок, установлено то же целевое назначение его использования. Таким образом в актах мэра г. Благовещенска о предоставлении земельного участка, в договоре и государственном кадастре указаны противоречивые сведения о категории земель, к которой надлежит относить спорный участок.

При этом в силу подпунктов 5, 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельный участок, предоставленный в указанных целях, ограничивается в обороте. В соответствии с пунктом 2 указанной статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При таких обстоятельствах принятые по делу судебные акты свидетельствуют о неправильном толковании и применении судами названных норм Земельного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, дело подлежит направлению в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в силу пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

передать дело N А04-1211/08-8221/08-5/69 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 19.01.2009 Арбитражного суда Амурской области, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.07.2009.

Предложить лицам, участвующим в деле, предоставить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора до 23 ноября 2009 г.

 

Председательствующий судья

Е.М.МОИСЕЕВА

 

Судья

А.А.МАКОВСКАЯ

 

Судья

Г.Г.ПОПОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"