ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2009 г. N 9140/09
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - заместителя
Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Слесарева
В.Л.;
членов Президиума: Бабкина А.И., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В.,
Вышняк Н.Г., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П.,
Козловой О.А., Маковской А.А., Нешатаевой Т.Н., Першутова А.Г., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление открытого
акционерного общества "Новый мир" (правопреемника открытого
акционерного общества "Новый мир Север-Восток") об отмене определения суда первой инстанции Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 27.05.2009 по делу N ВАС-6815/09.
В заседании приняли участие представители
заявителя - открытого акционерного общества "Новый мир" - Белов И.Н.,
Патуткин Д.В., Чеботарев А.А.
Заслушав и обсудив доклад судьи Бабкина
А.И., а также объяснения представителей участвующего в деле лица, Президиум
установил следующее.
Открытое
акционерное общество "Новый мир Север-Восток" обратилось в первую
инстанцию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с заявлением о
признании недействующим приказа Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам от 22.07.2004 N САЭ-3-09/436@ "О совершенствовании организации
работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц,
зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в Единых
регистрационных центрах и в налоговых органах" (в редакции приказа от 08.10.2004 N САЭ-3-09/522@) (далее - приказ МНС
России, приказ).
Определением суда первой инстанции
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.05.2009 заявление
возвращено на основании статьи 29, статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 129
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неподведомственности данного спора арбитражным судам и,
следовательно, неподсудности дела Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации.
В обоснование такого вывода судом
приведены следующие доводы. Согласно разъяснению,
содержащемуся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением
в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации",
дела, в том числе отнесенные к подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 34 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, а также названные в статье 192
этого же Кодекса, подлежат рассмотрению в арбитражном суде только в тех
случаях, когда арбитражный суд прямо назван в федеральном законе в качестве
суда, компетентного рассматривать эти дела. В Федеральном законе от 08.08.2001
N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей", в целях реализации которого принят обжалуемый приказ
МНС России, арбитражные суды не указаны в качестве судов, к компетенции которых
отнесено рассмотрение такого рода заявлений.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, открытое акционерное общество "Новый
мир" (далее - общество) просит отменить определение от 27.05.2009 и
направить заявление в первую инстанцию Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации для принятия и рассмотрения по существу. По мнению общества, судом
допущено нарушение единообразия в толковании и применении норм права.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в заявлении и выступлениях присутствующих в заседании представителей
участвующего в деле лица, Президиум считает, что заявление подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 4
Налогового кодекса Российской Федерации федеральные органы исполнительной
власти, уполномоченные осуществлять функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов, в
предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей
компетенции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением
и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о
налогах и сборах.
В соответствии со статьей 2 Федерального
закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным в установленном законом порядке.
Положением о
Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 N 783 (в
редакции постановлений от 30.08.2002 N 649, от 01.12.2003 N 729), которое
действовало на момент принятия обжалуемого приказа, определены основные задачи
этого министерства, в том числе контроль за соблюдением законодательства о
налогах и сборах, осуществление в установленном порядке государственной
регистрации юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, а также соответствующие этим задачам функции,
в том числе ведение в установленном порядке учета налогоплательщиков, Единого
государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра
индивидуальных предпринимателей.
Право лиц на обжалование нормативных
правовых актов налоговых органов в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством, закреплено в статье 138 Налогового кодекса Российской
Федерации. Судебное обжалование таких актов производится путем подачи заявления
в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным
законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 29 и части 3
статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов,
затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение
отнесено к компетенции арбитражного суда.
Названные положения не определяют ни вид
нормативных правовых актов, ни предмет их правового регулирования, а лишь
устанавливают критерии подведомственности дел об оспаривании нормативных
правовых актов, при наличии которых указанные дела подлежат рассмотрению в
арбитражном суде.
Предметом настоящего спора являются
положения приказа, принятого компетентным органом и действующего как в сфере
государственной регистрации, так и налогового контроля, одним из существенных
инструментов которого является постановка лиц на налоговый учет в соответствии
с Кодексом.
Обжалуемый приказ МНС России, как следует
из его преамбулы, был принят в целях совершенствования организации работы по
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в
Единых регистрационных центрах и их налоговому учету в налоговых органах. Основанием для издания приказа послужили Федеральный закон от
08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей", Федеральный закон от 23.06.2003 N 76-ФЗ
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О
государственной регистрации юридических лиц", Федеральный закон от
23.12.2003 N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной
регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей", Налоговый кодекс Российской Федерации.
Таким образом, данный приказ регулирует
вопросы реализации налоговыми органами полномочий одновременно в двух сферах -
государственной регистрации и налогового контроля. Он
затрагивает правоотношения, регулируемые как гражданским законодательством, так
и законодательством о налогах и сборах, поскольку в Гражданском кодексе
Российской Федерации закреплен правовой институт государственной регистрации
юридических лиц, с которым напрямую связана их правоспособность, а Налоговый
кодекс Российской Федерации содержит нормы, регулирующие вопросы учета
организаций и физических лиц, в том числе зарегистрированных в качестве
индивидуальных предпринимателей, в целях налогового контроля.
Следовательно, при разрешении вопроса о
подведомственности арбитражному суду данного спора необходимо учитывать
характер правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом,
и указанные положения Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым
рассмотрение дела об обжаловании нормативного правового акта отнесено к
компетенции арбитражных судов.
Таким образом, оспариваемый судебный акт
принят с нарушением единообразия в толковании и применении арбитражными судами
норм права, что в силу пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации является основанием для его отмены.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
определение суда первой инстанции Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.05.2009 по делу N ВАС-6815/09
отменить.
Заявление открытого
акционерного общества "Новый мир Север-Восток" о признании
недействующим приказа Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от
22.07.2004 N САЭ-3-09/436@ "О совершенствовании организации работы по
регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в
качестве индивидуальных предпринимателей, в Единых регистрационных центрах и в
налоговых органах" (в редакции приказа от 08.10.2004 N САЭ-3-09/522@)
передать в суд первой инстанции
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для принятия к производству и
рассмотрения по существу.
Председательствующий
СЛЕСАРЕВ В.Л.