||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 октября 2009 г. N ВАС-1773/09

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Юхнея М.Ф., судей Андреева Е.И., Чистякова А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Кубанская энергосбытовая компания" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 03.09.2008, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.05.2009 по делу N А40-33944/08-21-413,

 

установила:

 

Открытое акционерное общество "Кубанская энергосбытовая компания" (г. Краснодар; далее - ОАО "Кубаньэнергосбыт", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы далее - ФАС России, антимонопольный орган) от 19.05.08 по делу N 1 10/18-08 о нарушении антимонопольного законодательства, а также действий ФАС России, повлекших возбуждение и рассмотрение указанного дела.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество "Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края" (г. Краснодар, далее - ОАО "НЭСК"), некоммерческое партнерство "Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы" (г. Москва, далее - НП "АТС").

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.09.2008, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 19.05.2009 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре судебных актов в порядке надзора общество ссылается на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Рассмотрев заявление общества и представленные документы, изучив материалы указанного дела, коллегия судей усматривает наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ОАО "НЭСК", планируя выйти на оптовый рынок электрической энергии (мощности), зарегистрировать на оптовом рынке отдельную группу точек поставки в отношении розничного потребителя - общества с ограниченной ответственностью "Новоросметалл" (далее - ООО "Новоросметалл") и снабжать его в качестве энергосбытовой организации, письмом от 14.09.2007 N 15.3-14/187 направило на согласование в адрес смежного субъекта - ОАО "Кубаньэнергосбыт" - Перечень средств измерений для целей коммерческого учета (далее - ПСИ) по точкам поставки электроэнергии ООО "Новоросметалл" в сечении ОАО "Кубаньэнергосбыт" - ОАО "НЭСК".

Общество письмом от 12.10.2007 N 22.234.04.7/1975 указало ОАО "НЭСК" о необходимости представить акт о соответствии системы коммерческого учета ОАО "НЭСК" для энергоснабжения ООО "Новоросметалл" обязательным техническим требованиям и условиям договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, в порядке, установленном НП "АТС".

Письмом от 22.10.2007 N 15.3-14/221 ОАО "НЭСК" направил в адрес общества паспорт соответствия системы коммерческого учета (АИИС) техническим требованиям по ООО "Новоросметалл", а 23.10.2007 ОАО "НЭСК" обратилось в Конфликтную комиссию при Наблюдательном совете НП "АТС" (далее - Конфликтная комиссия) с жалобой на действия общества и требованием принять решение о признании ПСИ по ООО "Новоросметалл" согласованным со смежным субъектом - ОАО "Кубаньэнергосбыт".

По результатам рассмотрения указанного обращения Конфликтная комиссия приняла решение признать действия общества соответствующими Правилам оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода в связи с тем, что в ПСИ включены не все точки поставки, отдельные точки измерения фиксируют потребление большего количества фидеров и др., поэтому ПСИ не мог быть согласован обществом.

Общество направило в адрес ОАО "НЭСК" письмо от 09.11.2007 N 22.234.04.7/2179 с замечаниями, изложенными в ходе заседания Конфликтной комиссии, и возвратила ПСИ без согласования.

Не согласившись с решением Конфликтной комиссии ОАО "НЭСК" обратилось в ФАС России с заявлением о наличии в действиях общества признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции").

По результатам рассмотрения заявления ОАО "НЭСК" ФАС России вынесла решение от 19.05.2008 по делу N 1 10/18-08, в соответствии с которым признала общество нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" путем злоупотребления доминирующим положением, что выразилось в необоснованном уклонении от подписания ПСИ, тем самым создало препятствие доступу ОАО "НЭСК" на оптовый рынок электроэнергии (мощности) в отношении потребителя - ООО "Новоросметалл" и могло повлечь ограничение конкуренции на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии на территории Краснодарского края.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды исходили из обоснованности этих выводов антимонопольного органа.

Между тем суды не учли, следующего.

Действующее законодательство разграничивает сферу деятельности оптового и розничного рынков электрической энергии (мощности), в связи с этим антимонопольному органу необходимо было выяснить на каком из указанных рынков общество занимает доминирующее положение.

Что же касается вывода судов о доминирующем положении общества со ссылкой на приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26.07.2007 N 65 "О внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов", из которого следует, что ОАО "Кубаньэнергосбыт" включен в Реестр хозяйствующих субъектов в границах товарного рынка Краснодарского края по продаже (поставке) электроэнергии, то он сделан без учета доводов заявителя о том, что ОАО "Кубаньэнергосбыт" занимает доминирующее положение на розничном рынке по продаже (поставке) электроэнергии, а спорные отношения возникли на оптовом рынке по продаже (поставке) электроэнергии.

Кроме того, ни антимонопольный орган, ни арбитражные суды не исследовали взаимосвязь между действиями заявителя по отказу в согласовании ПСИ и невозможностью ОАО "НЭСК" получить доступ на оптовый рынок электроэнергии (мощности) в отношении потребителя - ООО "Новоросметалл".

В разделе 2 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода (далее - Правила оптового рынка), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 N 643, установлен порядок получения и лишения статуса субъекта оптового рынка, а также получения права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа), в соответствии с пунктом 5 которых услуги администратора могут быть оказаны лицам, получившим статус субъекта оптового рынка в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) и предоставившим администратору документы и информацию, предусмотренную пунктами 6 - 8 Правил, а также подписавшими договор о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Пунктом 9 Правил недискриминационного доступа определен исчерпывающий перечень условий, при которых администратор вправе отказать заявителю в доступе к услугам администратора, если он:

а) не представил документы и информацию, предусмотренные пунктом 6 настоящих Правил;

б) представил недостоверные сведения;

в) не соответствует какому-либо из установленных законодательством Российской Федерации требований, предъявляемых к субъектам оптового рынка;

г) не выполнил требования, установленные договором о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Пункт 6 Правил недискриминационного доступа не содержит обязанности о представлении согласованного ПСИ администратору.

Судами не дана правовая оценка тому, что Конфликтная комиссия в своем решении указала на правомерность несогласования обществом ПСИ, поскольку в указанном документе отсутствовали необходимые для согласования сведения.

Кроме того, в решении ФАС России от 19.05.2008 по делу N 1 10/18-08 имеются ссылки на пояснения НП "АТС", согласно которым Наблюдательный совет имеет возможность согласовать ПСИ в соответствии с Положением о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, утвержденным Наблюдательным советом НП "АТС" 14.07.2006.

Учитывая изложенное, коллегия судей полагает, что судебные акты арбитражных судов подлежат пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как противоречащие закону и нарушающие единообразие в толковании и применении судами норм права.

Руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

 

определила:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А40-33944/08-21-413 Арбитражного суда города Москвы для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 03.09.2008, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.05.2009.

2. Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 12 ноября 2009 года.

 

Председательствующий судья

М.Ф.ЮХНЕЙ

 

Судья

Е.И.АНДРЕЕВ

 

Судья

А.И.ЧИСТЯКОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"