||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2009 г. N ВАС-11992/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации (г. Москва) от 27.08.2009 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2009 по делу N А63-3828/2008-С1-35, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2009 по тому же делу по иску муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская больница" (г. Кисловодск) к Ставропольскому краевому фонду обязательного медицинского страхования (г. Ставрополь) и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 1 421 520 рублей убытков, возникших в связи с выполнением государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи (с учетом уточнений).

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и администрация города Кисловодска.

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2009, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009, с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федеральной казны в пользу МУЗ "Детская городская больница" взыскано 1 421 520 рублей убытков.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2009 решение от 28.01.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 оставлены без изменения.

Суды установили, что между МУЗ "Детская городская больница" и Ставропольским краевым фондом обязательного медицинского страхования заключен договор от 13.01.2006, в соответствии с условиями которого Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов на выполнение названным медицинским учреждением здравоохранения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006 году, а медицинское учреждение выполняет государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год.

Данный договор заключен на срок с 01.01.2006 по 31.12.2006.

На аналогичных условиях между сторонами заключен договор от 15.01.2007 N 8252834 сроком действия с 01.01.2007 по 31.12.2007.

Краевой фонд обязательного медицинского страхования в 2006 и 2007 годах в полном объеме перечислил больнице финансовые средства на указанные в договорах цели по бюджетным заявкам медицинского учреждения.

Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), производится доплата в размере 10 000 рублей в месяц, а медицинским сестрам врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, и врачей общей практики (семейных врачей) - 5 000 рублей в месяц в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

В связи с тем, что учреждение при расчете отпускных пособий врачам-педиатрам и медицинским сестрам участковых врачей-педиатров не учитывало выплаты стимулирующего характера, в его адрес контролирующими органами выносились предписания об устранении нарушений трудового законодательства.

В 2006 - 2007 годах из средств обязательного медицинского страхования медицинским учреждением производились выплаты отпускных врачам-педиатрам и медицинским сестрам. Поскольку на указанные цели были израсходованы средства Фонда ОМС в сумме 1 421 520 рублей, в адрес медицинского учреждения направлено предписание об устранении нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования о восстановлении указанной суммы, использованной не по целевому назначению.

Рассмотрев обстоятельства спора и представленные доказательства, суды пришли к выводу, что Российская Федерация не исполнила надлежащим образом обязанности по финансированию дополнительных расходов медицинского учреждения, связанных с увеличением средней заработной платы медицинских работников при выполнении ими государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006 - 2007 годах, что повлекло за собой возникновение у истца убытков.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что Постановлением Правительства РФ от 01.12.2007 N 833 "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 28.12.2006 N 825" установлено, что финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного пунктом 1 Правил предоставления в 2007 году субвенций из бюджета Федерального фонда ОМС территориальным фондам ОМС, осуществляется с учетом предоставления медицинским работникам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, гарантий, установленных статьей 114, частью 4 статьи 139, а также статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с положениями Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 N 461, финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи является расходным обязательством Российской Федерации, суды пришли к выводу о взыскании спорных денежных средств с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.

Заявитель (Министерство финансов РФ) просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для привлечения Министерства финансов РФ в качестве ответчика по настоящему делу.

Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Порядок финансирования расходов на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи установлен Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851.

Данными нормативными актами определены категории медицинских работников, которым установлены дополнительные выплаты, вид учреждения, размер выплат и их назначение. При этом в указанных нормативных актах не предусмотрено финансирования дополнительных расходов муниципальных учреждений здравоохранения, связанных с увеличением среднего заработка медицинских работников, явившихся предметом спора по настоящему делу.

В связи с тем, что в составе субвенций не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса РФ, у истца возникли реальные убытки, связанные с отпускными выплатами работникам.

Таким образом, возникшие у истца расходы, явившиеся следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не определивших своевременно источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения, обоснованно квалифицированы судами как убытки и в соответствии с положениями статей 15 и 16 Гражданского кодекса РФ взысканы за счет казны Российской Федерации.

Поскольку согласно приложению 10 к Федеральным законам "О федеральном бюджете на 2006 год" и "О федеральном бюджете на 2007 год" главным распорядителем федеральных средств дотаций к бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на денежные выплаты участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам соответствующих врачей, подлежащим включению в Федеральный регистр медицинских работников, определено Министерство финансов РФ, суды правомерно признали подлежащим удовлетворению требование истца о взыскании спорных денежных средств за счет средств казны Российской Федерации с Министерства финансов РФ.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А63-3828/2008-С1-35 Арбитражного суда Ставропольского края для пересмотра в порядке надзора решения от 28.01.2009, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2009 по этому делу отказать.

 

Председательствующий

судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

Судья

Р.Г. БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"