ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2009 г. N 5659/09
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К.,
Балахничевой Р.Г., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В., Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В.,
Иванниковой Н.П., Исайчева В.Н., Козловой О.А., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление Комитета лесного
хозяйства Новгородской области о пересмотре в порядке надзора решения
Арбитражного суда Новгородской области от 07.11.2008 по делу N А44-2603/2008, постановления
Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 и постановления
Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.03.2009 по тому же
делу.
В заседании приняла участие представитель
заявителя - Комитета лесного хозяйства Новгородской области (истца) - Василенко
Т.И.
Заслушав и обсудив доклад судьи
Балахничевой Р.Г. и объяснения представителя участвующего в деле лица,
Президиум установил следующее.
Комитет лесного
хозяйства Новгородской области (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд
Новгородской области с иском к крестьянскому хозяйству Ивановой Нины Ивановны
(далее - хозяйство) о взыскании в федеральный бюджет 17 670 рублей 84 копеек
неустойки за нарушение Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации
(далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 01.06.1998 N 551.
Исковое требование
мотивировано тем, что при освидетельствовании мест рубок на делянке N 1
квартала 149 Поддорского лесничества, произведенных
по лесорубочному билету от 27.12.2006 N 159, выданному хозяйству, выявлены
нарушения подпунктов "к", "л", "н",
"о", "р" пункта 72 Правил, о чем составлен акт от
15.05.2008; хозяйство в добровольном порядке требование об уплате неустойки не
удовлетворило.
Решением Арбитражного суда Новгородской
области от 07.11.2008 в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Четырнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 решение суда первой инстанции
оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного
округа постановлением от 19.03.2009 названные судебные акты оставил без
изменения.
Суды всех инстанций
исходили из того, что на момент проведения освидетельствования мест рубок и
выявления нарушений (то есть на 15.05.2008) постановление Правительства
Российской Федерации от 01.06.1998 N 551, утвердившее Правила, утратило силу (с
01.04.2008) в связи с принятием Правительством Российской Федерации
постановления от 13.03.2008 N 169 "Об изменении и признании утратившими
силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам,
регулирующим лесные
отношения", а потому Правила не подлежат применению как недействующий
нормативный правовой акт.
При этом суды указали на то, что в случае
выявления нарушений лесного законодательства после отмены Правил
уполномоченные органы вправе принять меры по возмещению виновными лицами
причиненного ими вреда в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской
Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс 2006 года), вступившего
в силу с 01.01.2007.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре названных судебных актов в
порядке надзора комитет просит их отменить, ссылаясь на следующее. Нарушения
лесохозяйственных требований допущены хозяйством в период действия лесорубочного
билета, выданного 27.12.2006 сроком на один год, а 15.05.2008 эти нарушения
были обнаружены и зафиксированы. Согласно пункту 53 Правил срок заготовки и
вывоза древесины - 12 месяцев со дня выписки лесорубочного билета. Судами не
учтен пункт 64 Правил, в соответствии с которым по окончании срока действия
лесорубочного билета или по окончании работ по нему в зимний период (как в
данном случае) освидетельствование производится с
наступлением бесснежного периода.
Нарушение единообразия в толковании и
применении норм материального права заявитель усматривает в том, что по другим
аналогичным делам, рассмотренным арбитражными судами, по актам
освидетельствования, составленным до отмены Правил, были удовлетворены
требования о взыскании неустоек, а по актам, составленным после 01.04.2008, в
удовлетворении таких требований отказано.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в заявлении и выступлении присутствующего в заседании представителя
комитета, Президиум считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению
без изменения по следующим основаниям.
Судами первой и апелляционной инстанций
установлено, что хозяйству как победителю лесного аукциона на право пользования
участком лесного фонда был выдан лесорубочный билет от 27.12.2006 N 159 для
заготовки древесины методом сплошной рубки на делянке N 1 квартала 149 Поддорского лесничества со сроком окончания заготовки и
вывоза 26.12.2007.
Актом освидетельствования от 15.05.2008
зафиксировано нарушение хозяйством Правил. Исчисленную неустойку в размере 17
670 рублей 84 копеек хозяйство добровольно не уплатило, что явилось основанием
для обращения комитета в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении искового
требования, суды правомерно исходили из следующего.
Ранее действовавший Лесной кодекс
Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (далее - Лесной кодекс 1997 года)
устанавливал административную и уголовную ответственность за нарушение лесного
законодательства, а также обязанность граждан и юридических лиц возместить
вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам (статьи 110,
111).
Кроме того, в статье 116 Лесного кодекса
1997 года предусматривалось, что размеры неустоек за нарушение
лесохозяйственных требований определяются указанными Правилами.
Таким образом, Лесным кодексом 1997 года
предусматривалось как возмещение ущерба, причиненного лесному фонду и не
входящим в лесной фонд лесам, так и взыскание неустоек за нарушение
лесохозяйственных требований, предъявляемых к заготовке древесины при рубках.
На момент вступления в силу названного
Кодекса действовало постановление Правительства Российской Федерации от
05.02.1992 N 67 "Об утверждении Размеров неустоек за нарушение
лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах
и Такс для исчисления размера взысканий
за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, в
Российской Федерации" (далее - постановление от 05.02.1992 N 67).
После принятия Лесного кодекса 1997 года
Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 116 этого Кодекса
издало постановление от 01.06.1998 N 551, которым утвердило упомянутые Правила,
предусматривавшие размеры неустоек за нарушение лесохозяйственных требований.
Одновременно этим же постановлением было признано утратившим силу постановление
от 05.02.1992 N 67 в части утверждения размеров неустоек.
Лесной кодекс 2006 года, вступивший в
силу с 01.01.2007, не предусматривает взыскания неустоек, но в статье 100
устанавливает обязанность возмещения причиненного лесам вследствие нарушения
лесного законодательства вреда лицами, его причинившими.
Статьей 13 Федерального закона от
04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской
Федерации" определено, что нормативно-правовые акты, регулирующие лесные
отношения, до приведения их в соответствие с Лесным кодексом 2006 года
применяются постольку, поскольку они не противоречат новому Кодексу.
Суды правомерно исходили из того, что акт
освидетельствования мест рубок, являвшийся в силу статьи 65 Правил основанием
для начисления неустоек и официальным документом при рассмотрении в судах дел
об их взыскании, составлен после признания их утратившими силу, вследствие чего
неустойка, размер которой определялся этими Правилами, взысканию не подлежала.
При таких обстоятельствах заявление о
пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора удовлетворению не
подлежит.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 1 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
решение Арбитражного суда Новгородской
области от 07.11.2008 по делу N А44-2603/2008, постановление Четырнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 и постановление Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 19.03.2009 по указанному делу оставить без
изменения, а заявление Комитета лесного хозяйства Новгородской области - без
удовлетворения.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ