||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 сентября 2009 г. N ВАС-11640/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Горячевой Ю.Ю., судей Никифорова С.Б. и Сарбаша С.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Правительства Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора Решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.05.2009 по делу N 15798/08,

 

установил:

 

Общественная организация коренных малочисленных народностей (родовая коренная община) Красноармейского района Приморского края "Удэге" (далее - община "Удэге") обратилась в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации к Правительству Российской Федерации о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 745-р "Об учреждении национального парка "Удэгейская легенда" (далее - распоряжение N 745-р).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Удэгейская легенда" и Министерство регионального развития Российской Федерации.

Решением от 27.05.2009 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, восстановив срок подачи заявления на оспаривание, признал распоряжение от 09.06.2007 N 745-р недействительным в части включения в состав земель, на которых учреждается национальный парк "Удэгейская легенда", земельного участка площадью 30,975 тысяч га, ранее предоставленного общине "Удэге" в безвозмездное пользование. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В заявлении о пересмотре упомянутого судебного акта в порядке надзора Правительство Российской Федерации просит его отменить, ссылаясь на то, что оспоренное общиной "Удэге" распоряжение N 745-р касается лишь перевода земель из одной категории в другую для учреждения на этих землях национального парка "Удэгейская легенда". Распоряжение N 745-р не затрагивает вопросов, связанных с перераспределением участков между землепользователями, и, соответственно, не нарушает прав общины "Удэге". Земельный участок и возможность пользоваться на нем животным миром предоставлены общине "Удэге" при условии досрочного прекращения соответствующих прав в случае принятия в установленном порядке решения об учреждении на данной территории запланированного национального парка. Парк создан на зарезервированной в 1991 году территории, при поддержке местного населения, после проведения необходимых согласований, комплексного экологического обследования и положительного заключения государственной экологической экспертизы. Поскольку парк относится к объектам общенационального достояния, имеющим природоохранное, культурное и научное значение, признание частично недействительным распоряжения N 745-р затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов, а также нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

Подобных оснований в заявлении в порядке надзора не приведено.

Как усматривается из материалов дела и содержания оспариваемого судебного акта, признавая распоряжение N 745-р частично недействительным, суд исходил из того, что община "Удэге" является общественной организацией коренных малочисленных народов. Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - Закон N 82-ФЗ) лицам, относящимся к малочисленным народам, предоставлено право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами.

Согласно статье 48 Лесного кодекса Российской Федерации в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Сибири и Дальнего Востока, при использовании лесов обеспечиваются защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни в соответствии с Законом N 82-ФЗ.

В целях реализации указанных гарантий, не ограниченных законодателем каким-либо сроком, приказом краевой администрации от 13.07.2001 N 237 общине "Удэге" из земель лесного фонда была выделена территория площадью 30,975 тысяч га с описанием ее границ на местности. В дальнейшем общиной "Удэге" оформлено свидетельство от 03.09.2001 серия 25-АА N 015183 о государственной регистрации права безвозмездного пользования этим земельным участком, получена долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира, заключены соответствующие договоры.

Как установлено судом, общество приобрело права на ведение охотничьего хозяйства и строительство для него сооружений, заготовку древесины, веточного корма и побочных продуктов пользования лесом, разработку кормовых полей, сенокошение.

В оспариваемом распоряжении N 745-р указаны конкретные лесхозы и их номера участков лесного фонда, в том числе ранее предоставленные общине "Удэге", которые переводятся в земли особо охраняемых территорий и объектов для целей учреждения на указанных землях национального парка "Удэгейская легенда". Впоследствии распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.08.2008 N 51-р создано федеральное государственное учреждение "Национальный парк "Удэгейская легенда", и ему в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок, "предусмотренный распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 745-р" (пункт 4).

Учитывая режим особой охраны национальных парков, установленный статьей 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", размер и расположение различных функциональных зон парка "Удэгейская легенда", а также условия природопользования в этом парке, закрепленные его Положением, суд признал нарушенными права общины "Удэге", основанные на положениях Закона N 82-ФЗ, Лесного и Земельного кодексов Российской Федерации. Суд пришел к выводу, что в результате издания Правительством Российской Федерации оспариваемого распоряжения N 745-р община "Удэге" лишилась возможности использовать ранее предоставленный ей земельный участок, поскольку он был фактически изъят и передан парку.

Доводы, изложенные Правительством Российской Федерации в заявлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о вынесении им незаконного или необоснованного решения, в том числе по предмету разбирательства либо фактическим обстоятельствам спора.

Предмет спора был определен в заявлении общины "Удэге", которая просила признать недействительным именно распоряжение N 745-р, а не распоряжение N 51-р. Учреждение национального парка на конкретном земельном участке, включающим земельный участок, ранее предоставленный общине под ведение традиционной хозяйственной деятельности, предусмотрено именно распоряжением N 745-р, которое решило вопрос о переводе земель из одной категории в другую и тем самым предопределило будущий характер их использования. Предоставление указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование специально созданному для этой цели учреждению, осуществленное Правительством Российской Федерации распоряжением N 51-р, имело производное значение и на режим будущего использования участка не влияло. По вопросам расположения на местности выделяемого под национальный парк участка распоряжение N 51-р отсылало к базовому распоряжению N 745-р.

Таким образом, суд правильно счел, что права и законные интересы общества "Удэге" затронуты именно распоряжением N 745-р, которое община и оспаривала.

В заявлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора справедливо обращено внимание на то, что перевод земель из одной категории в другую изъятием земельного участка у конкретного землепользователя не считается. Однако такой перевод возможен лишь после прекращения в установленном порядке прав пользования, реализация которых после изменения категории земли будет невозможна. Этот порядок в данном случае не выполнен, на что суд первой инстанции указал.

Помимо того, суд с учетом фактических обстоятельств конкретного дела установил, что в результате издания Правительством Российской Федерации распоряжения N 745-р право пользования одним и тем же участком оказалось предоставленным двум разным лицам. Содержание прав пользования каждого из этих лиц не корреспондирует настолько, что одновременное использование одного земельного участка каждым из них в своих целях исключается. Согласно материалам дела, община "Удэге" фактически лишилась прав пользования ранее предоставленным ей земельным участком после включения его в состав земель национального парка, поскольку ее традиционное хозяйствование в лесу не совместимо с правилами и требованиями, предъявляемыми к землям парка.

Земельный участок был выделен общине в соответствии с Законом N 82-ФЗ именно как место традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и все документы, подтверждающие ее право пользования земельным участком и животным миром (свидетельство, лицензия, договоры), имеют под собой предусмотренное законом основание. Поэтому нельзя согласиться с доводами, изложенными в заявлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора, о том, что после издания Правительством Российской Федерации распоряжения N 745-р у общины и третьих лиц появилась обязанность расторгнуть договоры и предпринять действия по прекращению ее прав пользования земельным участком и животным миром.

Что касается аргументов относительно природоохранного, культурного и научного значения национального парка "Удэгейская легенда", уникальности растительного и животного мира на данной территории, то эти обстоятельства не могут повлиять на правовые выводы суда первой инстанции, послужившие основанием для признания недействительным распоряжения N 745-р. Кроме того, по материалам дела наложение земельных участков парка и общины произошло в пределах рекреационной (где организуется отдых посетителей и туристов) и хозяйственной зон парка, а также зон обслуживания его посетителей и традиционного экстенсивного природопользования и не затронуло заповедную и особо охраняемую зоны парка.

При названных обстоятельствах коллегия судей не находит оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых дело N 4132/09 может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора Решения от 23.06.2009.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче дела Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 15798/08 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора Решения от 27.05.2009 по указанному делу отказать.

 

Председательствующий

судья

Ю.Ю.ГОРЯЧЕВА

 

Судья

С.Б.НИКИФОРОВ

 

Судья

С.В.САРБАШ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"