ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2009 г. N ВАС-9886/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Марамышкиной И.М. и судей Прониной М.В.,
Харчиковой Н.П. рассмотрела в судебном заседании заявление федерального
государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр
"Земля" в лице Северо-Кавказского филиала о пересмотре в порядке
надзора решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.02.2009
по делу N А20-2507/2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.06.2009 по
тому же делу по заявлению федерального государственного унитарного предприятия
"Федеральный кадастровый центр "Земля" в лице Северо-Кавказского
филиала г. Нальчик (далее - предприятие) о признании незаконным отказа
администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики
г. Чегем (далее - администрация) в допуске к участию в конкурсе на проведение
работ по подготовке схемы территориального планирования Чегемского
муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и признании недействительным конкурса (с учетом уточнения
исковых требований)
Суд
установил:
решением Арбитражного суда
Кабардино-Балкарской Республики от 27.02.2009, оставленным без изменения
постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от
10.06.2009, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным
отказа в допуске к участию в конкурсе отказано. Производство по делу в части
признания недействительным конкурса прекращено на
основании части 3 статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации.
В заявлении о пересмотре в порядке
надзора указанных судебных актов предприятие ссылается на нарушение судами норм
материального и процессуального права, неправильную оценку представленных
сторонами доказательств.
Изучив материалы надзорного производства,
проверив обоснованность доводов заявителя, коллегиальный состав судей Высшего
Арбитражного суда Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии оснований,
предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
Как установлено судами, администрацией
был объявлен открытый конкурс "Разработка схемы территориального
планирования Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской
Республики", информация о котором размещена на официальном сайте
www.zakupki.economykbr.ru.
11 августа 2008 конкурсная комиссия
вскрыла конверты с заявками на участие в конкурсе. Протоколом рассмотрения
заявок на участие в конкурсе от 13.08.2008 N 5/12 единственным участником
конкурса было признано ОАО "СевкавНИИгипрозем".
Предприятие не было
допущено к участию в конкурсе по причине несоответствия заявки требованиям,
установленным пунктом 1 статьи 8 и пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального
закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
(далее Закон о размещении заказов) и пунктом 2.5 конкурсной документации.
Полагая, что поданная заявка на участие в
конкурсе соответствует требованиям конкурсной документации, а отказ в допуске к
участию в конкурсе является незаконным, предприятие в лице филиала обратилось в
арбитражный суд с настоящим требованием.
Суды, принимая
решение об отказе в удовлетворении заявленных требований исходили из того, что
правомерность действий конкурсной комиссии уже были предметом исследования по
другому арбитражному делу (N А20-2352/2008) по иску предприятия к Управлению
Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республики и к
Администрации Чегемского района Кабардино-Балкарской Республики.
Решением
Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.12.2008 г. по делу N
А20-2352/2008, вступившим в законную силу установлено, что для участия в
конкурсе заявление от имени федерального государственного унитарного
предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" подано
руководителем Северо-Кавказского филиала ФГУП "ФКЦ "Земля" Башоровым В.А., действующим на основании доверенности от 28.07.06
N 76.
Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о
размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает
заявку в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Заявка
на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица
на осуществление действий от имени участника размещения заказа (подпункт
"в" пункта 3 статьи 25 Закона о размещении заказов).
Пунктом 2.5 конкурсной документации
предусмотрено, что каждый из документов, содержащих более одного листа, должен
быть сброшюрован, пронумерован и скреплен печатью организации и подписью лица,
имеющего полномочия для их подписания от имени участника конкурса.
Как установлено судами, конкурсная заявка
подана от имени Северо-Кавказского филиала ФГУП "ФКЦ "Земля" и
содержит сведения, относящиеся к деятельности указанного филиала. В анкете
участника в качестве организационно-правовой формы указано "филиал" и
соответствующий адрес филиала. Сведения об отсутствии процедуры ликвидации,
банкротства, приостановления деятельности, об отсутствии задолженности по
налогам также даны только в отношении филиала. Между тем, учредительные
документы поданы от предприятия, лицензии на осуществление геодезической,
картографической деятельности и сопровождение строительной деятельности
(проектирование, технический надзор и т.п.) выданы юридическому лицу -
предприятию.
Оценив и исследовав
в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и
возражений документы, руководствуясь положениями Закона о размещении заказов,
статьями 55, 182, 185, 447, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации,
с учетом требований конкурсной документации, суды установили наличие в заявке
на участие в конкурсе недостоверных сведений об участнике размещения заказа и ненадлежащее оформление конкурсной заявки в связи, с чем признали
отказ в допуске к участию в конкурсе правомерным.
Возражения заявителя о том, что судами не
исследованы все обстоятельства дела, дана ненадлежащая оценка представленным по
делу доказательствам, а выводы судов положенные в основу оспариваемых судебных
актов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие
нормы права, не нашли своего подтверждения.
Другие доводы заявителя, по которым он не
согласен с состоявшимися судебными актами, направлены на переоценку
обстоятельств, установленных судами нижестоящих инстанций, что недопустимо при
рассмотрении дела в суде надзорной инстанции в силу положений главы 36
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушения норм материального и
процессуального права судами не допущено.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А20-2507/2008
Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения
Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.02.2009 и постановления
Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.06.2009 по тому
же делу отказать.
Председательствующий судья
И.М.МАРАМЫШКИНА
Судья
М.В.ПРОНИНА
Судья
Н.П.ХАРЧИКОВА