ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2009 г. N ВАС-6417/09
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Александрова В.Н., судей Чистякова А.И., Юхнея
М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Северо-Западного регионального
центра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о пересмотре
в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного
округа от 31.03.2009 по делу N А13-10162/2008,
установила:
Департамент
образования Вологодской области (далее - департамент) обратился с заявлением о
признании незаконным и отмене постановления Управления государственного
пожарного надзора Северо-Западного регионального центра Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (далее - управление) от 22.10.2008 N 65 о
привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи
20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -
КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Вологодской
области от 13.11.2008 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Четырнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 30.12.2008 решение суда отменено. В удовлетворении
заявленного требования отказано.
Постановлением Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 31.03.2009 постановление апелляционной
инстанции отменено. Решение Арбитражного суда Вологодской области от 13.11.2008
оставлено в силе.
В заявлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре постановления кассационной
инстанции в порядке надзора управление просит его отменить, ссылаясь на
нарушение норм права и оставить в силе постановление апелляционной инстанции.
Рассмотрев
материалы дела, доводы управления, изложенные в заявлении, коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации приходит к выводу о наличии
оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
Постановлением управления от 14.09.2007 N
8 департамент привлечен к административной ответственности за нарушение
требований пожарной безопасности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и выдано
предписание от 10.10.2007 N 13 об устранении выявленных нарушений в срок до
10.10.2008.
20.10.2008 в ходе проведения внеплановых
мероприятий управлением в административном здании, принадлежащем департаменту,
выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Постановлением управления от 22.10.2008 N
65 департамент привлечен к административной ответственности, предусмотренной
частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Удовлетворяя требование заявителя, суд
первой инстанции пришел к выводу о том, что управлением допущено нарушение
части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести
административную ответственность дважды за одно и то же административное
правонарушение.
Отменяя решение суда
первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного требования,
суд апелляционной инстанции исходил из того, что привлечение лица к
ответственности в 2007 году не исключает возможности его привлечения к той же
административной ответственности в 2008 году.
Суд кассационной инстанции, отменив
постановление апелляционной инстанции, оставил в силе решение суда первой
инстанции, согласившись с его правовой позицией.
Между тем, по мнению коллегии судей,
выводы судов первой и кассационной инстанции ошибочны.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ
предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной
безопасности.
Как следует из судебных актов, факт
нарушения правил пожарной безопасности в 2008 году материалами дела подтвержден.
Вина департамента в совершении вменяемого ему правонарушения доказана.
В данном случае, управлением выявлены два
события административного правонарушения, имевшие место в сентябре 2007 года и
октябре 2008 года, поэтому привлечение к ответственности за правонарушение
совершенное в октябре 2008 года, не может рассматриваться как привлечение к
административной ответственности дважды за одно и то же административное
правонарушение, в связи с чем норма пункта 5 статьи
4.1 КоАП РФ, на которую сослались суды, не может быть применена.
При названных обстоятельствах
постановление кассационной инстанции подлежит пересмотру в порядке надзора как
нарушающее единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм
права в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное
и руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 301, 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, Суд
определил:
1. Передать в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А13-10162/2008 Арбитражного суда
Вологодской области для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального
арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.03.2009 по данному делу.
2. Направить копии определения и заявления
лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле,
представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы
на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора к 11.09.2009.
Председательствующий судья
В.Н.АЛЕКСАНДРОВ
Судья
А.И.ЧИСТЯКОВ
Судья
М.Ф.ЮХНЕЙ