||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2009 г. N 4132/09

 

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2009.

Полный текст решения изготовлен 23.06.2009.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Ксенофонтовой Н.А., Шилохвоста О.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" г. Гатчина (далее - предприятие) от 16.03.2009 N 151 с дополнением от 02.06.2009 о признании недействующими пунктов 4, 106, 108, 108.1, 109 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 N 476), в части, обязывающей предприятие оплачивать потребляемую по договору с гарантирующим поставщиком электроэнергию по нерегулируемой цене.

Протокол судебного заседания вела помощник судьи Игнахина М.В.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя - муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети": Федоров Н.А. по доверенности от 07.04.2009 N 206, Хачатуров Г.М. по доверенности от 27.05.2009 N 328;

от Правительства Российской Федерации - Усков К.Г. по доверенности от 11.08.2008 N СШ - 1195, Макаров А.А. по доверенности от 16.12.2008 N СШ - 4332/07.

Суд

 

установил:

 

муниципальное унитарное предприятие "Тепловые сети" обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими пунктов 4, 106, 108, 108.1, 109 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 N 476) (далее - Правила функционирования розничных рынков электроэнергии, Правила), в части, обязывающей предприятие оплачивать потребляемую по договору с гарантирующим поставщиком электрическую энергию по нерегулируемой цене.

Правила функционирования розничных рынков электроэнергии опубликованы 08.09.2006 в печатном издании "Российская газета" N 200, Постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 N 476 опубликовано 30.06.2008 и 02.07.2008 в печатном издании "Российская газета" N 138п, N 140.

Пунктами 4, 106, 108, 108.1, 109 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии установлено следующее.

Продажа электрической энергии (мощности) на розничных рынках по регулируемым ценам (тарифам) осуществляется в объемах, соответствующих определяемым в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода и разделом X настоящих Правил объемам покупки электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, поставляющими электрическую энергию, в том числе для снабжения граждан-потребителей, использующих электрическую энергию для бытового потребления (пункт 4).

На розничных рынках на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, электрическая энергия (мощность) поставляется потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями и энергосбытовыми организациями, к числу покупателей которых относятся граждане-потребители и (или) приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей), в объеме, приобретаемом соответствующими организациями по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом и розничных рынках, а также по свободным (нерегулируемым) ценам в порядке, установленном пунктами 108 - 111 настоящих Правил (пункт 106).

Поставка электрической энергии (мощности) гражданам-потребителям и приравненным к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группам (категориям) потребителей (покупателей) в объеме всего фактического потребления, а исполнителям коммунальной услуги по электроснабжению - в объемах электрической энергии (мощности), определяемых в соответствии с пунктом 89 настоящих Правил, осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) (пункт 108).

Объем электрической энергии, соответствующий объему электрической энергии, определенному исходя из установленного Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода на соответствующий период времени предельного максимального объема электрической энергии, покупка (продажа) которой осуществляется по регулируемым ценам (тарифам) в совокупности с объемом электрической энергии, приобретаемой гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по регулируемым ценам (тарифам) на розничных рынках, за вычетом фактического объема потребления электрической энергии потребителями, указанными в пункте 108 Правил, поставляется прочим покупателям по регулируемым ценам (тарифам) пропорционально объему фактически потребленной этими покупателями (обслуживаемыми ими потребителями) за соответствующий расчетный период текущего года электрической энергии (абзацы 1, 4 пункта 108.1).

Электрическая энергия (мощность) сверх объемов, поставляемых покупателям по регулируемым ценам (тарифам), оплачивается по свободным (нерегулируемым) ценам в рамках предельных уровней нерегулируемых цен на розничных ранках, которые рассчитываются на соответствующий расчетный период организацией, поставляющей электрическую энергию (мощность), и доводятся до сведения покупателей. Указанные предельные уровни для покупателей, осуществляющих расчеты за электрическую энергию (мощность) по одноставочным тарифам, определяются как сумма средневзвешенной свободной (нерегулируемой) цены на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке, размера платы за услуги, подлежащие государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией данного потребителя (покупателя), включая сбытовую надбавку гарантирующего поставщика, а также размера платы за услуги по передаче электрической энергии в случае поставки электрической энергии по договору энергоснабжения (абзацы 1 - 4 пункта 109).

В обоснование заявленного требования предприятие указывает, что оспариваемыми пунктами Правил ему вменяется обязанность оплачивать гарантирующему поставщику часть электрической энергии по нерегулируемой цене. В то же время статьей 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон о тарифах коммунальных организаций) и Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон о тарифах) предусмотрено государственное регулирование тарифов на тепловую энергию и взимание с потребителей платы за нее исключительно по регулируемому тарифу. Тем самым нарушается принцип баланса экономических интересов гарантирующего поставщика электрической энергии и предприятия как ее потребителя, установленный статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), статьями 2 - 4 Закона о тарифах.

Заявитель отмечает, что он не входит в группу потребителей, приравненных к гражданам-потребителям, и не является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению. Эта группа потребителей пунктом 108 Правил освобождена от оплаты электрической энергии по нерегулируемой цене, поскольку получает оплату от граждан-потребителей по регулируемому тарифу. Вместе с тем предприятие также получает от потребителей оплату за тепловую энергию по регулируемому тарифу и, ничем не отличаясь от исполнителя коммунальной услуги по электроснабжению, обязан оплачивать часть электрической энергии, используемой для выработки тепловой энергии, по нерегулируемой цене, чем нарушается принцип равенства субъектов права перед законом.

Заявитель указывает, что следствием применения оспариваемых пунктов Правил является возникновение у него убытков из-за превышения расходов на оплату электрической энергии в текущем периоде регулирования над запланированными затратами, учтенными при утверждении тарифа на поставляемую им тепловую энергию.

По мнению предприятия, оспариваемыми пунктами Правил нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконно возлагают на него необоснованные финансовые обязательства, причиняя убытки и создавая препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представители предприятия поддержали заявленное требование.

Правительство Российской Федерации в отзывах на заявление и его представители в судебном заседании не согласились с требованием предприятия, указывая на соответствие оспариваемой части упомянутых пунктов Правил нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: Закону об электроэнергетике, Закону о тарифах, Закону о тарифах коммунальных организаций.

Рассмотрев материалы дела и выслушав представителей предприятия и Правительства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Полномочия Правительства Российской Федерации на утверждение этих Правил функционирования розничных рынков электроэнергии установлены статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее - Закон об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период) и статьей 21 Закона об электроэнергетике.)

Статья 1 Закона о тарифах коммунальных организаций устанавливает предмет его регулирования, к которому отнесено установление основ регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих (помимо прочего) электро-, теплоснабжение. При этом согласно части 1 статьи 15 этого Закона тарифы на товары и услуги электро- и теплоснабжения подлежат регулированию в соответствии с Законом о тарифах.

Согласно абзацам 1, 8 статьи 2 Закона о тарифах государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе изложенных в нем принципов. При регулировании тарифов органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций, в том числе расходы на обеспечение оборотных средств, исходя из порядка расчетов за электрическую и тепловую энергию.

Статьей 6 Закона об электроэнергетике к общим принципам организации экономических отношений (помимо прочего) отнесены соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей.

Согласно статье 6 Закона об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период в целях обеспечения последовательного и постепенного реформирования оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности до 01.01.2011 к полномочиям Правительства Российской Федерации относится установление предельного объема электрической энергии и мощности, продажа которого разрешается по свободным (нерегулируемым) ценам каждому субъекту оптового рынка - поставщику электрической энергии (мощности). До 01.01.2011 этот объем должен быть доведен до 100 процентов электрической энергии и мощности для всех категорий потребителей, за исключением населения, потребляющего электрическую энергию по договорам энергоснабжения и оказания населению коммунальных услуг в части электроснабжения. В течение переходного периода реформирования электроэнергетики в отношении остального объема электрической энергии сохраняется государственное регулирование цен (тарифов).

Таким образом, норма о продаже электрической энергии потребителям по регулируемым тарифам и нерегулируемым ценам установлена Законом об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период. При этом ни упомянутым, ни другими федеральными законами теплоснабжающие организации, к которым относится заявитель, не выделены в отдельную категорию, для которой разрешалась бы покупка электрической энергии только по регулируемым тарифам. Действующее законодательство не содержит норм, согласно которым установление государственного регулирования на тепловую энергию влечет запрет на продажу части электрической энергии, используемой производителем тепловой энергии при ее выработке, по нерегулируемым ценам на розничном рынке.

Суд полагает, что указанное обстоятельство обусловлено наличием механизма возмещения поставщикам тепловой энергии расходов, понесенных при покупке электрической энергии по нерегулируемой цене.

В соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Основы ценообразования), если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).

Ссылка заявителя на заведомую невыполнимость положения об учете дополнительных расходов в последующем периоде в связи с тем, что процедура установления тарифов регулирующим органом предоставляет возможность компенсации только через два календарных года и влечет потери от инфляции, отклоняется.

Процессы инфляции являются объективными признаками экономических отношений, субъекты предпринимательской деятельности находятся в отношении этих процессов в одинаковых условиях. Заявитель в силу пункта 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и устава является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность на свой риск.

Довод предприятия со ссылкой на пункты 53, 54 Основ ценообразования о невозможности учета обоснованных дополнительных затрат в порядке пункта 10 при установлении для него тарифа на тепловую энергию в связи с обязанностью соблюдения регулирующим органом предельных максимальных уровней тарифов не принимается.

Согласно части 9 статьи 6 Закона о тарифах (в редакции, действующей с 01.01.2009) стоимость тепловой энергии для потребителей, складывающаяся с учетом тарифов и надбавок устанавливаемых органами местного самоуправления, может превышать предельные уровни тарифов на тепловую энергию, устанавливаемые в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, а также иные предельные уровни тарифов (цен), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемые в части пункты 4, 108, 108, 108.1, 109 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии не противоречат упомянутым в судебном акте федеральным законам.

С учетом изложенного суд также не усматривает оснований для вывода о нарушении оспариваемыми в части пунктами Правил прав и законных интересов предприятия в сфере предпринимательской деятельности или препятствиях для ее осуществления.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

решил:

 

признать пункты 4, 106, 108, 108.1, 109 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 соответствующими Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральному закону от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", имеющим большую юридическую силу.

В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" (г. Гатчина) отказать.

Решение может быть обжаловано в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

Судья

О.Ю.ШИЛОХВОСТ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"