||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2009 г. N ВАС-5429/09

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Дедова Д.И. и судей Осиповой Н.В., Полубениной И.И. рассмотрела в судебном заседании заявление от 17.04.2009 общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный производственный комплекс "Агродом", г. Сочи, о пересмотре в порядке надзора постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.03.2009 по делу N А32-8848/07-53/163 Арбитражного суда Краснодарского края.

Суд

 

установил:

 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (далее - агентство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный производственный комплекс "Агродом" (далее - общество) о признании недействительным зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 437,5 га (включая 236,9 га земель левобережной части села Аибга) с кадастровым номером 23:49:04 07 001:0013.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены администрация города Сочи (далее - администрация) и Товарищество с ограниченной ответственностью "Горная Аибга" (далее - товарищество).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2008 в удовлетворении иска отказано.

В порядке процессуального правопреемства судом первой инстанции произведена замена истца - территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее - территориальное управление).

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 решение отменено, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.03.2009 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора общество просит отменить оспариваемые судебные акты, считая, что ими нарушено единообразие в применении и толковании норм законодательства о праве на землю.

Изучив материалы дела, доводы заявителя и содержание оспариваемых судебных актов, суд пришел к выводу о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы администрации города Сочи от 04.08.1995 N 675 (далее - постановление N 675) из ведения Нижнешиловской сельской администрации изъято и предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование общества 437,5 га земель (включая 236,9 га земель левобережной части села Аибга).

Право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком подтверждено государственным актом пользования землей и свидетельством о государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр) от 15.06.2002.

При проведении кадастрового учета спорному земельному участку присвоен кадастровый номер и уточнена его площадь, которая составила 437,35 га. Из содержания кадастрового плана от 28.06.2006 следует, что спорный земельный участок расположен во второй зоне санитарной охраны курорта.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в соответствии с действовавшим в 1995 году законодательством (статья 71 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", решение Малого Совета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 08.09.1993 N 318) орган местного самоуправления вправе был принять решение о предоставлении спорного участка в постоянное (бессрочное) пользование общества.

Суд апелляционной инстанций не согласился с выводами суда первой инстанции в связи с применением следующих норм права.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) и статьи 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" курорты федерального значения, относящиеся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации N 4766-1 и Совета Министров Российской Федерации N 337 от 12.04.1993 "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи" предусмотрено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения и ему придан статус эколого-экономического района с элементами свободной экономической зоны рекреационного типа. Границы санитарной (горно-санитарной) охраны утверждены решением Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 N 142 "О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта", а также решением от 02.09.1987 N 455 "О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи".

Учитывая указанные положения законодательства, а также нахождение спорного земельного участка во второй санитарно-защитной зоне курорта, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что спорный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения и является федеральной собственностью, а орган местного самоуправления не имел полномочий на предоставление обществу спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Суд кассационной инстанции согласился с позицией суда апелляционной инстанции. Суд кассационной инстанции отклонил довод общества о применении Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов российской федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 244-ФЗ), поскольку Закон N 244-ФЗ не действовал на момент принятия постановления N 675 или подачи иска и разрешения спора судом, а из содержания Закона не следует, что он имеет обратную силу.

Между тем судами апелляционной и кассационной инстанций не учтено следующее.

В силу положений пунктов "в" и "г" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, а также разграничение государственной собственности.

Данные положения накладывают определенные ограничения на Российскую Федерацию и субъектов Российской Федерации по самостоятельному распоряжению земельными участками, в особенности теми участками, которые относятся к землям особо охраняемых природных территорий. Такие ограничения обусловлены особым режимом охраны земель, которые имеют оздоровительное значение и являются объектами общенационального достояния, а также необходимостью обеспечения баланса интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений Конституции Российской Федерации был принят ряд федеральных законов.

В частности, пунктом 6 статьи 2 Закона N 33-ФЗ предусмотрено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. В силу пункта 7 статьи 2 Закона N 33-ФЗ особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Несмотря на меры по защите природных комплексов Закон N 33-ФЗ не предусматривал на момент принятия в 1995 году правовые основы разграничения государственной собственности на землю. Они были установлены позднее Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Постановление N 675 было принято до принятия Закона N 101-ФЗ. Действовавшее на момент принятия постановления N 675 законодательство предусматривало право органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками.

Статья 71 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" в прежней редакции предоставляла городской администрации право предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

Решением Малого Совета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 08.09.1993 N 318 утверждено положение о порядке изъятия (выкупа) и предоставления земельных участков во владение, пользование, а также передачи их в собственность и аренду, сфера действия которого распространялась в силу пункта 1.1 положения на все земли на территории Краснодарского края.

Пунктом 1.2 указанного положения предусмотрено право органов местного самоуправления по применению порядка предоставления земель без каких-либо изъятий в отношении курортов федерального значения.

При таких условиях с учетом названных выше положений Конституции Российской Федерации следует согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии у главы администрации города Сочи в указанный период полномочий по распоряжению спорным земельным участком.

Учитывая изложенное, в силу статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А32-8848/07-53/163 Арбитражного суда Краснодарского края для пересмотра в порядке надзора постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.03.2009 по тому же делу.

2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 1 августа 2009 г.

 

Председательствующий судья

Д.И.ДЕДОВ

 

Судья

Н.В.ОСИПОВА

 

Судья

И.И.ПОЛУБЕНИНА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"