ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2009 г. N 6441/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Шилохвоста О.Ю., судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в
судебном заседании заявление администрации города Шадринска от 29.04.2009 N
4-327 о пересмотре в порядке надзора постановления Восемнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 07.11.2008 и постановления Федерального арбитражного
суда Уральского округа от 04.02.2009 по делу N А34-4699/2007 Арбитражного суда Курганской области по иску администрации
города Шадринска (Курганская область, г. Шадринск, далее - администрация) к
Министерству финансов Российской Федерации (г. Москва, далее - Минфин России),
Министерству обороны Российской Федерации (г. Москва, далее - Минобороны
России), Управлению Приволжско-Уральского военного округа (г. Екатеринбург,
далее - управление), Шадринской
квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны Российской Федерации
(Курганская область, г. Шадринск, далее - Шадринская
КЭЧ) о взыскании солидарно 8 658 200 рублей убытков от содержания
объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы,
переданных в ведение органов местного самоуправления (с учетом уточнения
исковых требований).
Другие лица, участвующие в деле: третьи
лица - Финансовое управление Курганской области, Территориальное управление
Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курганской
области, Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской
области.
Суд
установил:
определением суда первой инстанции от
31.07.2008 производство по делу в отношении Шадринской
КЭЧ прекращено по мотиву отсутствия у названного ответчика статуса юридического
лица.
Решением от 31.07.2008 иск удовлетворен
частично; с Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу
администрации взыскано 7 807 200 рублей убытков; в остальной части иска и в
иске к Минобороны России и управлению отказано.
Суд
руководствовался статьями 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской
Федерации (далее - Кодекс), статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации
и, исходя из доказанности причинения убытков в виде реального ущерба в связи с
невыполнением Минфином России обязанности по выделению дотаций на содержание
переданного в муниципальную собственность жилищного фонда, удовлетворил исковые
требования частично, посчитав необоснованным применение индекса потребительских
цен и увеличение на него размера
убытков.
Постановлением суда
апелляционной инстанции от 07.11.2008, оставленным без изменения постановлением
суда кассационной инстанции, от 04.02.2009, решение от 31.07.2008 в части
взыскания с Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу
администрации 7 807 200 рублей убытков отменено, в иске к Минфину России
отказано; в остальной части решение оставлено без изменения.
Суды пришли к выводу об отсутствии
правовых оснований для удовлетворения иска ввиду недоказанности администрацией
наличия и размера понесенных в 2004 - 2005 годы
расходов и противоправности поведения ответчиков, установив надлежащее
исполнение Минфином России обязанности по возмещению убытков от содержания
объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы,
переданных в ведение органов местного самоуправления.
В заявлении о пересмотре судебных актов
апелляционной и кассационной инстанций в порядке надзора администрация просит
их отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность.
Ознакомившись с доводами заявителя, суд
надзорной инстанции не находит оснований для передачи данного дела в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Судами установлено, что в соответствии с
распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.09.2005 N 1325-р,
постановлением администрации города Шадринска от 09.08.2004 N 610 находящиеся в
федеральной собственности объекты Шадринской КЭЧ
переданы в собственность муниципального образования город Шадринск.
12.08.2004 между
администрацией и Шадринской КЭЧ подписан договор о
приеме-передаче в муниципальную собственность города Шадринска, совместном
финансировании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства
федеральной собственности Минобороны России Шадринской
КЭЧ, согласно которому последняя обязалась возместить городскому бюджету
денежные средства в размере 8 182,4 тыс. рублей до 31.12.2004 в счет своей доли
согласно расчету затрат для финансировании совместного содержания жилищного
фонда.
Ссылаясь на неисполнение Шадринской КЭЧ своих обязательств и наличие убытков в связи
с затратами по содержанию жилищного фонда, администрация обратилась в суд с
настоящим иском.
Принимая
оспариваемые акты, суды исходили из того, что для наступления
гражданско-правовой ответственности в соответствии с положениями статей 15, 16,
1069 Кодекса необходимо в совокупности доказать наличие состава правонарушения,
включающего наступление вреда, вину причинителя
вреда, противоправность поведения причинителя вреда и
причинно-следственную связь между действиями причинителя
вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.
Отсутствие одного из названных элементов
состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о
возмещении вреда.
Рассмотрев обстоятельства спора,
исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суды пришли к
выводу о недоказанности наличия и размера убытков, а также противоправности
поведения ответчиков.
Кроме того, суды установили факт
исполнения Минфином России в 2005 - 2007 годах обязательств по финансированию
объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы,
переданных в ведение органов местного самоуправления, и перечисления
Управлением федерального казначейства Минфина России по Курганской области
Финансовому отделу администрации города Шадринска соответствующих дотаций.
Довод заявителя о
том, что платежные поручения, принятые судом в подтверждение перечисления
денежных средств на возмещение убытков от содержания жилищного фонда, не
относятся к объектам Шадринской КЭЧ, направлен на
переоценку фактических обстоятельств спора, установленных судами, что в силу
положений главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не
входит в полномочия суда надзорной инстанции.
Ссылка заявителя на отсутствие
необходимости подтверждать фактически произведенные им затраты на содержание
жилых домов, переданных в муниципальную собственность от Шадринской
КЭЧ, не принимается.
Из представленных материалов следует, что
иск заявлен о взыскании убытков от содержания переданных в муниципальную
собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной
сферы. Следовательно, наличие убытков и их размер подлежали доказыванию истцом.
Разрешая спор, суды указали на
непредставление администрацией надлежащих доказательств, подтверждающих
произведенные расходы.
В связи с недоказанностью совокупности
условий, при наличии которых требований о взыскании убытков может быть
удовлетворено, суд по настоящему делу отказал в удовлетворении иска.
При таких обстоятельствах суд не
усматривает оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
определил:
в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А34-4699/2007 Арбитражного суда
Курганской области для пересмотра в порядке надзора постановления
Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2008 и постановления
Федерального арбитражного суда Уральского округа от 04.02.2009 по тому же делу
отказать.
Председательствующий судья
О.Ю.ШИЛОХВОСТ
Судья
Л.Г.ВОРОНЦОВА
Судья
Н.А.КСЕНОФОНТОВА