ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2009 г. N ВАС-6414/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Тимофеева В.В., судей Киреева Ю.А., Новоселовой Л.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, (далее - агентство) от 07.05.2009 N 03-3082 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.02.2008 по делу N А71-9667/06-Г10, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда (далее - апелляционный суд) от 14.11.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.02.2009 по тому же делу по заявлению (с учетом уточнения требований) Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом к открытому акционерному обществу " "Ижавиа" (далее - ОАО "Ижавиа", общество), Межрайонной инспекции ФНС России N 9 по Удмуртской Республике (далее - инспекция, регистрирующий орган) о признании недействительным решения инспекции от 10.06.2004 N 327 о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - реестр) записи о государственной регистрации общества, созданного в результате преобразования государственного предприятия "Ижавиа" и обязании инспекции восстановить в реестре запись о его существовании.

Третье лицо: Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики (далее - Минимущества Удмуртской Республики).

Суд

 

установил:

 

в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.01.2004 N 6 "О прогнозном плане приватизации собственности Удмуртской Республики на 2004 год" (далее - постановление Правительства) в перечень государственных предприятий, подлежащих приватизации в 2004 году, включено государственное предприятие "Ижавиа", Завьяловский районный аэропорт.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 17.05.2004 N 464-р принято решение о приватизации государственного авиапредприятия "Ижавиа" способом преобразования в открытое акционерное общество.

На основании распоряжения Минимущества Удмуртской Республики от 19.05.2004 N 346 П/03-рп утвержден Устав ОАО "Ижавиа".

Общество обратилось в инспекцию с заявлением от 07.06.2004 по форме N Р12001 о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации государственного предприятия "Ижавиа".

Решением от 10.06.2004 осуществлена государственная регистрация юридического лица при его создании путем реорганизации в форме преобразования, о чем в реестр внесена соответствующая запись

Решением от 30.11.2005 N 1982/05 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации признал недействительными постановление Правительства Удмуртской Республики от 26.01.2004 N 6 "О прогнозном плане приватизации собственности Удмуртской Республики на 2004 год" в части включения в раздел 2 указанного прогнозного плана государственного предприятия "Ижавиа" и распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 17.05.2004 N 464-р "Об условиях приватизации государственного предприятия "Ижавиа".

При рассмотрении указанного дела установлено, что государственное предприятие "Ижавиа" являлось предприятием исключительно федеральной собственности.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.06.2007 по делу N А71-9666/2006-Г10 признана недействительной ничтожной сделка приватизации государственного предприятия "Ижавиа", оформленная передаточным актом от 10.06.2004 между Минимущества Удмуртской Республики и обществом и применены последствия недействительности ничтожной сделки приватизации государственного предприятия "Ижавиа", путем обязания общества возвратить в собственность Российской Федерации имущественный комплекс, внесенный в его уставный капитал.

Определением апелляционного суда от 23.08.2007 решение от 18.06.2007 изменено, сделка приватизации признана ничтожной, в удовлетворении остальной части иска по применению последствий недействительной ничтожной сделки в виде возврата имущества в федеральную собственность отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 28.11.2007 производство по кассационной жалобе прекращено, в связи с отказом заявителя от жалобы.

Полагая, что решение инспекции от 10.06.2004 о регистрации реорганизации государственного предприятия в ОАО "Ижавиа" на основании указанных актов Правительства и Минимущества Удмуртской Республики, является неправомерным, 29.12.2006 агентство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения регистрирующего органа недействительным.

Решением от 22.02.2008, оставленным без изменения постановлениями апелляционного суда от 17.11.2008 и суда кассационной инстанции от 18.02.2009, в удовлетворении заявления отказано, в частности в связи с пропуском срока давности на обжалование ненормативного акта, что является самостоятельным основанием для отказа.

Оспаривая указанные судебные акты, агентство просит их отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив доводы заявителя и представленные им документы, суд пришел к выводу о том, что дело не подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации из-за отсутствия оснований, предусмотренных статьей 304 Кодекса для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу.

Руководствуясь частью 1 статьи 198 Кодекса, суды первой и кассационной инстанций правомерно указали на то, что основанием для принятия судом решения об удовлетворении требований заявителя о признании незаконными решений или действий (бездействия) государственного органа является одновременно как их несоответствие закону, так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявления, судебные инстанции обоснованно сослались на часть 4 статьи 198 Кодекса, в силу которой заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными вызвано необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Вопрос о причинах пропуска срока решается в судебном заседании и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (пункт 3 определения Конституционного суда от 18.11.2004 N 367-О).

Как следует из судебных актов, доказательства уважительности причин пропуска срока, установленного для защиты нарушенного права, суду не были представлены.

В связи с этим у суда не было оснований для восстановления срока на обращение в арбитражный суд, поскольку агентство располагало сведениями о регистрации реорганизации государственного предприятия на момент рассмотрения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации дела об оспаривании актов Правительства Удмуртской Республики о его приватизации.

Действующее законодательство не допускает переоценку надзорной инстанцией установленных судом первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств, в данном случае послуживших основанием для отказа заявителю в иске в связи с пропуском срока на оспаривание ненормативных актов.

С учетом изложенного, заявление о пересмотре обжалованных судебных актов в порядке надзора удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Кодекса, суд

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А71-9667/06-Г10 Арбитражного суда Удмуртской Республики для пересмотра в порядке надзора решения названного суда от 22.02.2008, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.02.2009 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

В.В.ТИМОФЕЕВ

 

Судья

Ю.А.КИРЕЕВ

 

Судья

Л.А.НОВОСЕЛОВА