ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2009 г. N 2288/09

 

О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ

 

Резолютивная часть определения объявлена 14 мая 2009 года.

Полный текст определения изготовлен 18 мая 2009 года.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Петровой С.М., судей Полетаевой Г.Г. и Поповченко А.А.,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Фоксель" о признании недействительным письма Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2008 N 03-11-04/3/501,

при участии:

от закрытого акционерного общества "Фоксель" - извещено, поступило заявлении о рассмотрении дела без участия представителя;

от Министерства финансов Российской Федерации - Ковпак С.В. по доверенности от 15.12.2008 N 01-06-08/192,

 

установил:

 

закрытое акционерное общество "Фоксель" (далее - общество, заявитель) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным письма Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2008 N 03-11-04/3/501, в соответствии с которым деятельность по продаже воды в канистрах населению и юридическим лицам для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью, осуществляемая путем приема заказов на товар агентами организации или работниками в административном здании, с последующей доставкой товара покупателям, не подлежит налогообложению единым налогом на вмененный доход и должна облагаться по общей системе налогообложения.

Заявитель полагает, что оспариваемое письмо противоречит положениям статьи 326.27 Налогового кодекса Российской Федерации. Считает, что осуществляемая им деятельность является розничной торговлей через объект нестационарной торговой сети, функционирующей на принципах развозной торговли, и подлежит обложению единым налогом на вмененный доход.

Министерство финансов Российской Федерации в письменных возражениях заявленное требование не признает, считает, что деятельность общества относится к продаже товаров по образцам, в связи с чем, не подлежит обложению единым налогом на вмененный доход. Кроме того, представителем Министерства финансов Российской Федерации заявлено ходатайство о прекращении производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что оспариваемое письмо не является нормативным правовым актом и, следовательно, содержащиеся в нем положения не могут рассматриваться в качестве устанавливающих обязательные для налоговых органов и налогоплательщиков правила, подлежащие неоднократному применению.

Заслушав пояснение лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд считает обоснованными доводы, содержащиеся в ходатайстве, в связи со следующим.

Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Приведенное определение нормативного правового акта и правовой нормы содержится в Постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" и рекомендуется для использования при подготовке нормативных правовых актов Министерством юстиции Российской Федерации (Приказ от 14.07.1999 N 217), которое уполномочено Правительством Российской Федерации давать разъяснения о применении утвержденных им Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Кроме того, согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Как следует из содержания оспариваемого письма Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2008 N 03-11-04/03/501, в нем содержится позиция относительно налогообложения деятельности, осуществляемой закрытым акционерным обществом "Фоксель". Обязательные для неопределенного круга лиц правила поведения данное письмо не устанавливает.

В связи с этим названное письмо не отвечает перечисленным критериям нормативного правового акта, а потому не может иметь юридического значения и порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц.

Следовательно, содержащиеся в оспариваемом письме Министерства финансов Российской Федерации положения не могут рассматриваться в качестве устанавливающих обязательные для налоговых органов правила поведения, подлежащие неоднократному применению при осуществлении ими функций налогового контроля. Соблюдения этих правил налоговые органы не вправе требовать и от налогоплательщиков (налоговых агентов).

Таким образом, в силу статьи 4 Налогового кодекса Российской Федерации оспариваемые письма не должны влечь правовых последствий, так как не отвечают критериям, позволяющим признать их в качестве нормативных правовых актов.

При изложенных обстоятельствах заявление закрытого акционерного общества "Фоксель" о признании недействительным письма Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2008 N 03-11-04/3/501 не подлежит рассмотрению в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, к подсудности которого отнесено рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Руководствуясь статьей 104, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

производство по делу по заявлению закрытого акционерного общества "Фоксель" о признании недействительным письма Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2008 N 03-11-04/3/501 прекратить.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Фоксель" государственную пошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 17.12.2008 N 41.

 

Председательствующий

судья

С.М.ПЕТРОВА

 

Судья

А.А.ПОПОВЧЕНКО

 

Судья

Г.Г.ПОЛЕТАЕВА