ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2009 г. N ВАС-4398/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г. рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации (г. Москва) от 19.03.2009 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Архангельской области от 11.07.2008 по делу N А05-1365/2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.03.2009 по тому же делу

по иску муниципального учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 14" (г. Архангельск, далее - учреждение) к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области (г. Архангельск), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (г. Москва, далее - Минфин России) о взыскании 762 073 рублей 32 копеек убытков (с учетом уточнения).

Другие лица, участвующие в деле: третьи лица - Фонд обязательного медицинского страхования по Архангельской области (далее - Фонд), муниципальное образование "Город Архангельск".

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.07.2008 иск удовлетворен частично, с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу учреждения взыскано 759 073 рубля 32 копейки убытков, 14 065 рублей 15 копеек в возмещение расходов по государственной пошлине, в остальной части иска отказано.

Суд установил, что между Фондом и учреждением заключены договоры от 16.01.2006 и от 25.01.2007 на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи сроком действия с 01.01.2006 по 31.12.2006 и с 01.01.2007 по 31.12.2007 соответственно.

Медицинским работникам учреждения, выполнявшим в 2006 и 2007 годах государственное задание по дополнительной медицинской помощи, процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также среднемесячная заработная плата за время обучения на курсах усовершенствования и повышения квалификации исчислялись без учета ежемесячных доплат, выплачиваемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Решениями мировых судей с учреждения взыскано 762 073 рубля 32 копейки задолженности исходя из факта установления дополнительных выплат медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, а также из наличия у них права на увеличение средней заработной платы, применяемой при оплате времени нахождения на курсах повышения квалификации, а также при определении размера процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Рассмотрев обстоятельства спора и представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что Российская Федерация не исполнила надлежащим образом обязанности по финансированию дополнительных расходов медицинского учреждения, связанных с увеличением средней заработной платы медицинских работников при выполнении ими государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006 - 2007 годах, что повлекло за собой возникновение у истца убытков.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2007 N 833 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 N 825" установлено, что финансовое обеспечение государственного задания, предусмотренного пунктом 1 Правил предоставления в 2007 году субвенций из бюджета Федерального фонда ОМС территориальным фондам ОМС, осуществляется с учетом предоставления медицинским работникам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, гарантий, установленных статьей 114, частью 4 статьи 139, а также статьями 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что в соответствии с положениями Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 461, финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи является расходным обязательством Российской Федерации, суд пришел к выводу о взыскании спорных денежных средств с Минфина России за счет средств казны Российской Федерации.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2008 решение суда первой инстанции изменено, в части взыскания с Российской Федерации 759 073 рублей 32 копеек убытков и 14 065 рублей 15 копеек расходов по государственной пошлине в иске отказано.

Судебный акт мотивирован недоказанностью факта несения истцом реальных расходов.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.03.2009 постановление суда апелляционной инстанции отменено, решение суда первой инстанции оставлено в силе.

Заявитель (Минфин России) просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ссылаясь на необоснованность выводов судов и неверное применение норм права.

Рассмотрев материалы надзорного производства и доводы заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

Доводы заявителя о неправильном применении судами при рассмотрении данного спора норм материального права неосновательны и не могут быть приняты судом надзорной инстанции.

Выводы судов первой и кассационной инстанций сводятся к тому, что в нормативных актах, регламентирующих финансирование дополнительной медицинской помощи, не предусмотрено финансирование дополнительных расходов, связанных с гарантиями медицинским работникам, предусмотренными статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации и влекущими увеличение среднего заработка медицинских работников.

Правилами предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования по оказанию дополнительной медицинской помощи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851, установлено, что территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляют средства, поступившие в качестве субвенций, учреждениям здравоохранения на условиях использования названных денежных средств на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в пункте 1 настоящих Правил. Денежные выплаты устанавливаются в размере 10 000 рублей в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5000 рублей в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). В районах и местностях, в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти установлены коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, указанные денежные выплаты осуществляются с применением соответствующих коэффициентов. Указанные денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.

Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включают средства на указанные денежные выплаты с учетом коэффициентов, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Данный нормативный акт принят в соответствии с Федеральным законом "О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год".

Из положений вышеуказанного постановления следует, что предусмотренная в нем дополнительная денежная выплата медицинским работникам предоставляется последним за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в твердо фиксированном размере, вследствие чего не может учитываться при исчислении средней заработной платы с учетом гарантий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов.

Порядок финансирования расходов на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи установлен Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851.

Данными нормативными актами четко определены категории медицинских работников, которым установлены дополнительные выплаты, вид учреждения, размер выплат и их назначение. При этом в указанных нормативных актах не предусмотрено финансирование дополнительных расходов муниципальных учреждений здравоохранения, связанных с увеличением среднего заработка медицинских работников.

В связи с тем, что в составе субвенций не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации, то у истца возникли реальные убытки, связанные с увеличением размера среднемесячной заработной платы работникам, выполнявших государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Таким образом, возникшие у истца расходы, явившиеся следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не определивших своевременно источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения, обоснованно квалифицированы судами как убытки и в соответствии с положениями статей 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации взысканы с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А05-1365/2008 Арбитражного суда Архангельской области для пересмотра в порядке надзора решения от 11.07.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.03.2009 отказать.

 

Председательствующий судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

Судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА