ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 апреля 2009 г. N ВАС-1591/09

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Александров В.Н., судей Андреева Е.И., Березия А.Е. рассмотрела в судебном заседании заявление Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области о пересмотре в порядке надзора постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.11.2008 по делу N А06-3578/2008-23 Арбитражного суда Астраханской области.

Суд

 

установил:

 

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань" (г. Астрахань, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области (г. Астрахань, далее - управление) от 10.06.2008 N 239-38/08 о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 02.07.2008 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 решение суда первой инстанции от 02.07.2008 отменено; постановление главного государственного инспектора Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области от 10.06.2008 N 239-38/08 признано незаконным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.11.2008 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 оставлено без изменения.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, управление ссылается на нарушение оспариваемыми судебными актами единообразия в применении арбитражными судами норм права.

Рассмотрев доводы заявителя, изучив материалы дела коллегия пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Прокуратурой Ленинского района г. Астрахани 14.05.2008 проведена проверка общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань" по исполнению законодательства по эксплуатации электроустановок, в ходе которой выявлены факты нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6.

По результатам проверки прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы направлены в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области.

Постановлением Главного государственного инспектора Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области от 10.06.2008 N 239-38/08 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ, за нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и Правил устройства электроустановок.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, а также о соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

Отменяя судебный акт и удовлетворяя требование заявителя, суды апелляционной и кассационной инстанции посчитали, что у Управления отсутствуют полномочия на привлечение общества к административной ответственности в области охраны окружающей среды.

Однако данные выводы судов являются необоснованными по следующим основаниям.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в том числе за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, топлива и энергопотребляющих установок, тепловых сетей.

В соответствии со статьей 23.30 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях предусмотренных статьями 7.19, 9.7 - 9.12, 11.20 КоАП РФ рассматривают должностные лица органов государственного энергетического надзора, которыми являются: главный государственный инспектор Российской Федерации по энергетическому надзору и его заместители, старшие государственные инспектора по энергетическому надзору, государственные инспектора по энергетическому надзору.

Согласно подпункту 5.3.1.6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 (в редакции от 27.01.2009) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике.

Положением об управлении по экологическому, технологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области, утвержденном приказом Ростехнадзора от 22.11.2004, основными задачами управления является в том числе, государственный надзор и контроль в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей.

Согласно пункта 8.4 указанного Положения, управление для осуществления своих задач и функций имеет право рассматривать в случаях и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях и применять административные наказания.

Таким образом, постановление главного государственного инспектора управления по экологическому, технологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Астрахань" к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ вынесено органом, уполномоченным законом рассматривать данную категорию дел.

Учитывая изложенное, коллегия судей считает, что постановления апелляционной и кассационной инстанции подлежат пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как противоречащие закону и нарушающие единообразие в толковании и применении судами норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А06-3578/2008-23 Арбитражного суда Астраханской области для пересмотра в порядке надзора постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.11.2008.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 01.06.2009.

 

Председательствующий судья

В.Н.АЛЕКСАНДРОВ

 

Судья

Е.И.АНДРЕЕВ

 

Судья

А.Е.БЕРЕЗИЙ