ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 апреля 2009 г. N ВАС-734/09

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Александрова В.Н., судей Андреева Е.И., Березия А.Е., рассмотрела в судебном заседании заявление ООО "Алика-К" (г. Нальчик) от 22.12.2008 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.04.2008, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.09.2008 по делу N А20-591/2008.

Суд

 

установил:

 

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Управление Ростехрегулирования) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Алика-К" к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.04.2008 ООО "Алика-К" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2008, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.09.2008, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов общество ссылается на неправильное применение судами норм права.

Рассмотрев материалы дела, доводы общества, изложенные в заявлении, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Управления Ростехрегулирования, в связи с поступившей жалобой покупателя гражданина Теуважаева В.Л. проведена проверка ООО "Алика-К" по вопросу соблюдения требований по обеспечению качества и безопасности реализуемых в магазине "Вестерн-Гипер" продуктов питания, о чем составлен акт и определением от 14.03.2008 возбуждено дело об административном правонарушении.

14.03.2008 наложен арест на чай "Акбар Голд". Отобранные образцы чая направлены для испытания в лабораторию ФГУ "Кабардино-Балкарский центр стандартизации, метрологии и сертификации", по результатам которого установлено его несоответствие требованиям пунктов 1.2.1, 1.2.4 и 1.3.3 ГОСТа 1938-90 - внутренняя часть упаковки без алюминиевой фольги, и несоответствие по органолептическим показателям (аромат слабый, отсутствует полный букет, вкус водянистый с горечью, чай черный мелкий, а по маркировке - черный листовой), а также требованиям пункта 4.15 ГОСТа Р 51074-2003 - отсутствует обозначение документа, в соответствии с которым товар может быть идентифицирован.

Привлекая к административной ответственности по части 1 и 2 статьи 19.19 КоАП РФ, суды исходили из того, что обществом допущено нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации при реализации продукции.

Однако судами не учтено следующее.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, ч. 1 ст. 12.2, ч. 2 ст. 13.4, ст. 13.8, ч. 1 ст. 14.4, ст. 20.4 настоящего Кодекса при реализации (поставке, продаже) использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции.

В части 2 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 13.6, ч. 2 и ч. 4 ст. 13.12, ч. 2 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.16, ст. 20.4, ст. 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающая требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия или без знака соответствия.

Статья 19.19 КоАП РФ содержится в главе 19 "Административные правонарушения против порядка управления". Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 указанной статьи, состоит в нарушении обязательных требований государственных стандартов при реализации, использовании, хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а также в нарушении правил обязательной сертификации. Исходя из существа административных правонарушений, регламентированных статьей 19.19 КоАП РФ, данная правовая норма должны применяться к правоотношениям, возникающим при производстве продукции, ее поставке и сертификации. Понятие продукции рассматривается как результат производственной деятельности, а следовательно, субъектом административного правонарушения является производитель или поставщик продукции.

Статьей 14.4 КоАП РФ установлена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, а также с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия.

Статья 14.4 КоАП РФ содержится в главе 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности". Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности. Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, а также с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия. Субъектом административного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию товаров (работ, услуг) населению.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", если законами или в установленном порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работам, услугам), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Допущенное обществом правонарушение - продажа товара, не соответствующего требованиям стандартов по качеству и упаковке и без сертификата соответствия, - совершено в процессе розничной продажи товаров населению и охватывается диспозицией статьи 14.4 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.4 КоАП, рассматривают органы государственной инспекции по торговле, качеству и защите право потребителей (ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что судами дана неправильная квалификация допущенного правонарушения, то судебные акты принятые по делу подлежат пересмотру в порядке надзора как противоречащие закону и нарушающие единообразие в толковании и применении судами норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А20-591/2008 Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.04.2008, постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.09.2008.

Предложить лицам, участвующим в деле, предоставить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в срок до 10.05.2009.

 

Председательствующий судья

В.Н.АЛЕКСАНДРОВА

 

Судья

Е.И.АНДРЕЕВ

 

Судья

А.Е.БЕРЕЗИЙ