||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 марта 2009 г. N ВАС-3244/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козлова О.А., судей Воронцова Л.Г., Ксенофонтова Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление Минфина России в лице УФК по Амурской области (675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 108, под. 1) от 20.02.2009 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Амурской области от 26.09.2008 по делу N А04-3344/08-8/105, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.02.2009 по тому же делу по иску муниципального учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница" (675000, г. Благовещенск, ул. Больничная, 32) к Амурскому областному фонду обязательного медицинского страхования (675000, г. Благовещенск, ул. Зейская, д. 148), Министерству финансов Российской Федерации (103097, Москва, ул. Ильинка, д. 9), Министерству финансов Амурской области (675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 135) о взыскании (с учетом уточнения) 8 447 549 рублей 31 копейки расходов, связанных с выполнением Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 461.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ГУПАО "МСК "Дальмедстрах", Министерство здравоохранения Амурской области.

Суд

 

установил:

 

решением суда первой инстанции от 26.09.2008, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций, исковые требования удовлетворены: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации взыскано 8 447 549 рублей 31 копейка расходов. В иске к остальным ответчикам отказано.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что на основании договоров от 01.01.2006 N 46, от 16.01.2006 N 47, от 29.12.2006 N 19/30, от 29.12.2006 N 1/30 Амурский фонд медицинского страхования принял на себя обязательства по финансированию расходов истца, связанных с выполнением государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи медицинским работникам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 N 825.

В целях заключения исполнения государственного задания между истцом и врачами, медицинскими сестрами заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, в соответствии с которыми истец - работодатель обязался ежемесячно выплачивать за оказание дополнительной медицинской помощи надбавку к заработной плате в размере 10 000 рублей врачам-участковым и 5 000 рублей медицинским сестрам врачей-участковых. Указанные денежные выплаты осуществляются с применением соответствующих коэффициентов. При этом в 2006 году данные денежные выплаты не учитывались при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. В 2007 году на основании внесенных изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 N 825 финансовое обеспечение государственного задания должно осуществляться с учетом расходов, связанных с увеличением размера среднего заработка медицинского работника. В бюджеты Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006, 2007 годы расходы на эти цели не включались. В связи с этим при расчете средней заработной платы за период очередных отпусков указанные надбавки истцом не учитывались.

Недофинансирование истцу расходов по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи за период 2006 - 2007 годов явилось основанием для обращения с настоящим иском.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 461 и от 30.12.2006 N 885 утверждены Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи соответственно на 2006, 2007 годы.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного задания является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил финансирования государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в установленном порядке предоставляет субвенции территориальным фондам обязательного страхования в объеме средств, предусмотренных Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" на финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Финансирование в 2007 году выполнения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2006 N 825 должно осуществляться с учетом расходов, связанных с увеличением размера среднего заработка медицинского работника, то есть с учетом предоставления медицинским работникам гарантий, установленных статьей 114, частью 9 статьи 139, статьями 167, 183, 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

Поскольку в 2006, 2007 годах средства на финансирование данного вида расходов из федерального бюджета не поступали, суд правомерно возложил обязанность по возмещению убытков на Российскую Федерацию.

Довод Минфина России о том, что надлежащим ответчиком по делу должен быть Федеральный фонд обязательного медицинского страхования как главный распорядитель бюджетных средств, подлежит отклонению. В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета. По настоящему делу судами установлено недофинансирование со стороны Минфина России, с которого взысканы убытки (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23).

Доводы заявителя о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

определил:

 

в передаче дела N А04-3344/08-8/105 Арбитражного суда Амурской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 26.09.2008, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 06.02.2009 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

КОЗЛОВА О.А.

 

Судья

ВОРОНЦОВА Л.Г.

 

Судья

КСЕНОФОНТОВА Н.А.

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"