ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 марта 2009 г. N ВАС-3798/09
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в
судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального
казначейства по Рязанской области (390000, г. Рязань, ул. Петрова, д. 3) от
03.03.2009 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Рязанской
области от 18.07.2008 по делу N А54-4571/20007-С19, постановления Двадцатого арбитражного
апелляционного суда от 30.09.2008 и постановления Федерального арбитражного
суда Центрального округа от 30.01.2009 по тому же делу по иску муниципального
унитарного предприятия г. Рязани "Троллейбусно-трамвайное управление"
(390005, г. Рязань, ул. Дзержинского, д. 19а) к Российской Федерации в лице
Министерства финансов Российской Федерации (103097, Москва, ул. Ильинка, д. 9),
субъекту Российской Федерации - Рязанской области в лице
Финансово-казначейского управления Рязанской области (390000, г. Рязань, ул.
Почтовая, д. 51) о взыскании 96 144 987 рублей 74 копеек расходов, связанных с
предоставлением в 2004 году гражданам льгот в виде бесплатного проезда в
общественном транспорте г. Рязани в соответствии с Федеральным законом "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
К участию в деле в качестве третьих лиц,
не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление труда и социальной защиты населения
Рязанской области, Управление социальной защиты населения администрации г.
Рязани.
Суд
установил:
решением суда первой инстанции от
18.07.2008, подтвержденным судами апелляционной и кассационной инстанций,
исковое требование удовлетворено частично: с казны Российской Федерации в лице
Минфина России взыскано 30 613 953 рубля 86 копеек расходов, в остальной части
иска отказано в связи с истечением срока исковой давности. В иске к субъекту
Российской Федерации - Рязанской области в лице Финансово-казначейского
управления Рязанской области отказано.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права.
Рассмотрев заявление и оценив доводы
заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований,
предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
Нарушений норм материального права не
установлено. Взыскание понесенных истцом расходов за счет казны Российской
Федерации соответствует действующему законодательству и сложившейся судебной
практике (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 22.06.2006 N 23).
Из представленных
материалов следует, что истец в 2004 году во исполнение Федерального закона
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и на основании
договора от 03.02.2004 N 31, заключенного с Управлением социальной защиты
населения администрации г. Рязани, предоставлял гражданам льготы в виде
бесплатного проезда на внутригородских маршрутах общественного транспорта г.
Рязани.
Выделенные на указанные цели бюджетные
средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца.
Государство не отменяло и не
приостанавливало действие Федерального закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации", поэтому расходы по предоставлению льгот
отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое
образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в
законе о бюджете.
Поскольку органы государственной власти
Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных
федеральным законодательством, суды правомерно на основании статей 16, 1069,
1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковое требование
в сумме 30 613 953 рублей 86 копеек за счет казны Российской Федерации в лице
Минфина России.
Довод Минфина России о выполнении им
своих обязательств в полном объеме подлежит отклонению. Право требования
возмещения с Российской Федерации понесенных юридическим лицом расходов по
предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с
фактом включения (невключения) в бюджет средств на
компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по
возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления
льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство
Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
Довод заявителя о недоказанности факта
перевозки инвалидов общественным транспортом в спорный период и
необоснованности методики расчета понесенных истцом расходов был предметом
рассмотрения судами и отклонен как несостоятельный. Частично
удовлетворяя исковое требование, суды учли расчет истца, сделанный им на
основании Инструкции по заполнению форм федерального государственного
статистического наблюдения за деятельностью трамвайного и троллейбусного
транспорта, утвержденной постановлением Госкомстата России от 28.06.2002 N 149,
согласно которой количество перевезенных пассажиров определяется из расчета 50
поездок в месяц на каждом виде транспорта для всех категорий лиц, пользующихся
правом бесплатного проезда.
Представленный истцом расчет понесенных
им расходов основан на следующих показателях: численность инвалидов, обладающих
льготой по бесплатному проезду; количество поездок одного инвалида в месяц;
тариф на проезд. Все используемые в этом расчете показатели подтверждены
соответствующими документами уполномоченных органов и ответчиком не оспорены. Поскольку в спорный период порядок возмещения транспортным
организациям расходов, понесенных в связи с исполнением Федерального закона
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", утвержден не
был, истец обоснованно определил расходы на основании методики, существовавшей
на тот период (что соответствует позиции, выраженной в постановлениях
Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.02.2008 N
12479/07, от 05.02.2008 N 16069/07, от 23.04.2007 N
1476/07).
По существу доводы заявителя на
направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в
компетенцию надзорной инстанции.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Суд
определил:
в передаче дела N А54-4571/2007-С19
Арбитражного суда Рязанской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения суда первой
инстанции от 18.07.2008, постановления Двадцатого арбитражного апелляционного
суда от 30.09.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального
округа от 30.01.2009 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
КОЗЛОВА О.А.
Судья
ВОРОНЦОВА Л.Г.
Судья
КСЕНОФОНТОВА Н.А.