||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2009 г. N ВАС-17573/08

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Юхнея М.Ф., судей Андреева Е.И., Чистякова А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 02.10.2008 по делу N А60-2561/2008-С10 Арбитражного суда Свердловской области,

 

установила:

 

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (г. Москва; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижнетагильской таможни (далее - таможня) от 06.12.2007 по делу об административном правонарушении N 10509000-634/2007 о привлечении общества к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.03.2008 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2008 решение суда оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 02.10.2008 названные судебные акты отменил, в удовлетворении требования отказал.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре постановления суда кассационной инстанции в порядке надзора общество просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Рассмотрев заявление общества и представленные документы, изучив материалы указанного дела, коллегия судей усматривает наличие оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Оспариваемым постановлением таможни общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за представление в таможню отчетности о товарах, содержащей недостоверные сведения.

Как следует из данного постановления, общество, являясь таможенным перевозчиком, 10.10.2007 представило в таможню отчет, в котором вследствие арифметической ошибки неправильно указало стоимость отгруженного товара "концентрат марганцевый", находившегося в период с 01.07.2007 по 30.09.2007 в постоянной зоне таможенного контроля на станции Смычка Нижнетагильского отделения Свердловской железной дороги (далее - отделение железной дороги).

По данному факту таможня 22.11.2007 составила протокол об административном правонарушении и 06.12.2007 на его основании вынесла постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения в связи с тем, что форма отчетности для представления в таможню в установленном законом порядке не была определена, а требование, на основании которого она подлежала представлению, обществу не направлялось.

Данный вывод суд кассационной инстанции счел ошибочным и указал на обоснованность привлечения общества к административной ответственности.

Между тем, по мнению коллегии судей, суд кассационной инстанции не учел следующее.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Как следует из статьи 97 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), таможенные перевозчики обязаны вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров в соответствии со статьей 364 Кодекса.

Статьей 364 Кодекса в редакции, действующей на момент представления обществом отчета в таможню, предусматривалось представление таможенными перевозчиками отчетности о хранящихся товарах по требованию таможенных органов и по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации формы указанной отчетности определены не были.

Образец отчета "О товарах, которые хранились в зоне таможенного контроля" приведен в приложении N 2 к инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом, утвержденной приказом Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее - ФТС России) от 16.09.2004 N 50.

Вместе с тем, исходя из статьи 364 Кодекса, ФТС России не была наделена полномочиями определять формы отчетности таможенных перевозчиков о хранящихся товарах для представления в таможенные органы.

Приказ ФТС России от 16.09.2004 N 50 нельзя рассматривать как акт, устанавливающий для таможенных перевозчиков форму отчетности о хранящихся товарах, и в связи с тем, что данный приказ подлежал государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации как нормативный правовой акт, однако не был зарегистрирован и опубликован в установленном порядке.

Кроме того, согласно упомянутому положению статьи 364 Кодекса таможенные перевозчики представляют отчетность о хранящихся товарах по требованию таможенных органов.

Как следует из судебных актов, принятых по делу, таможня ссылается на то, что такое требование выражено в приказе ФТС России от 16.09.2004 N 50 и в приложении N 2 к Технологической схеме взаимодействия таможни и отделения железной дороги при таможенном оформлении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации железнодорожным транспортом.

Между тем приказ ФТС России от 16.09.2004 N 50 и принятая на его основе технологической схема взаимодействия таможни и отделения железной дороги не могут рассматриваться как нормативные акты, устанавливающие порядок предоставления указанной отчетности, поскольку данный приказ издан с нарушением требований, предъявляемым к нормативным правовым актам.

Указание в приложении к технологической схеме взаимодействия на ежеквартальное предоставление периодической отчетности не может также свидетельствовать о достижении между таможней и отделением железной дороги соглашения по этому вопросу, так как данное приложение не подписано представителем отделения. Не имеется, как установлено судами, и доказательств того, что отделение железной дороги было ознакомлено с этим приложением.

При этом требование о представлении отчетности о хранящихся товарах таможня отделению железной дороги не направляла.

Таким образом, вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, является правильным.

Учитывая изложенное, коллегия судей полагает, что постановление суда кассационной инстанции подлежит пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как противоречащее закону и нарушающее единообразие в толковании и применении судами норм права.

Руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 300 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

 

определила:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А60-2561/2008-С10 Арбитражного суда Свердловской области для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 02.10.2008 по данному делу.

2. Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 30 апреля 2009 года.

 

Председательствующий судья

М.Ф.ЮХНЕЙ

 

Судья

Е.И.АНДРЕЕВ

 

Судья

А.И.ЧИСТЯКОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"