||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2009 г. N 17447/08

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Н.И. Локтенко, судей Д.И. Дедова, Г.Г. Поповой, рассмотрела в судебном заседании заявление Администрации Выборгского района Ленинградской области от 10.12.2008 о пересмотре в порядке надзора постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.09.2008 по делу N А56-45577/2007 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по заявлению закрытого акционерного общества "Первомайская заря" о признании недействительными (незаконными) постановления главы Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 29.09.2006 N 4087 и действия Администрации по внесению в реестр муниципальной собственности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области недвижимого имущества, находящегося по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г.п. Рощино, ул. Пионерская, дом 2.

Суд

 

установил:

 

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2008 решение от 22.02.2008 отменено в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным постановления главы Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация) от 29.09.2006 N 4087 и указанное постановление признано недействительным.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.09.2008 постановление апелляционной инстанции от 22.05.2008 оставлено без изменения.

Администрация обратилась с заявлением о пересмотре в порядке надзора указанных выше судебных актов, которое принято Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации к производству.

Рассмотрев заявление Администрации, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что заявление о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ЗАО "Первомайская заря" заявило требование о признании недействительным (незаконным) ненормативного правового акта - постановления главы Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 29.09.2006 N 4087, сославшись на нарушение им прав заявителя, касающихся зданий и сооружений бывшего пионерского лагеря (детской дачи), а также о признании незаконными действий Администрации по внесению в реестр муниципальной собственности муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области указанного недвижимого имущества.

Заявленные требования основаны на статьях 197 - 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Первомайская заря" создано в результате преобразования арендного предприятия Ленинградское промышленно-торговое швейное объединение "Первомайская заря" (далее - арендное предприятие) и является его правопреемником.

На основании договора от 22.11.1991 N 38, заключенного между Ленинградским территориальным фондом государственного имущества и арендным предприятием, последнее выкупило имущество государственного предприятия Ленинградское промышленно-торговое швейное объединение "Первомайская заря" согласно перечню выкупаемого имущества (приложение N 1) на общую сумму 15 138 000 рублей.

В соответствии с пунктом 6.1 договора полностью амортизированное основные производственные фонды и основные непроизводственные фонды, переданные по договору аренды арендному предприятию безвозмездно на сумму 4 494 000 рублей, передаются покупателю безвозмездно согласно перечню имущества (приложение N 2).

В приложении N 2 указаны в качестве основных производственных фондов пионерский лагерь и детский сад (ясли) в поселке Рощино.

Арендному предприятию выдано свидетельство от 22.09.1991 N 004, подтверждающее выкуп государственного имущества в размере 15 138 000 рублей и передачу безвозмездно полностью амортизированных основных производственных и непроизводственных фондов в размере 4 494 000 рублей.

Суд первой инстанции рассмотрел требование о признании ненормативного акта недействительным как исковое требование и, отказывая Обществу в удовлетворении данного требования, исходил из отсутствия у заявителя права собственности на спорное имущество приобретенного им с нарушением действовавшего законодательства о приватизации и отсутствия в связи с этим у заявителя каких-либо законных прав на это имущество. Отказывая в удовлетворении требования Общества в части признания незаконными действий Администрации по внесению в реестр детской дачи, суд исходил из того, что заявителем пропущен трехмесячный срок подачи заявления по оспариванию ненормативных актов и действий (бездействий), установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суды апелляционной и кассационной инстанций, отменяя решение суда первой инстанции, в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным оспариваемого постановления Администрации, исходили из того, что суд необоснованно рассмотрел спор о праве собственности, поскольку такое требование не было заявлено и подлежит рассмотрению в качестве самостоятельного спора.

Обоснованность отказа в удовлетворении требования о признании недействительными действий Администрации по внесению спорного имущества в реестр муниципальной собственности суды апелляционной и кассационной инстанции не рассматривали.

При рассмотрении дела судами не учтено следующее.

Первая инстанция, рассматривая спор, вытекающий из административных правоотношений, применила процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к требованию о признании действий Администрации незаконными и не применила его по отношению к оспариваемому ненормативному акту.

Отменяя решение арбитражного суда в части, апелляционная и кассационная инстанции дали оценку оспариваемому акту, но не рассмотрели по существу заявленные требования, и не обсудили возможность применения к требованию об оспаривании ненормативного акта процессуального срока предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, чем нарушили право заинтересованного лица на судебную защиту.

Кроме того, суд кассационной инстанции сделал вывод о том, что спорное имущество, находившееся в федеральной собственности, не передавалось в муниципальную собственность в установленном порядке, в связи с чем у администрации Выборгского района не возникло право распоряжаться этим имуществом, однако не привлек к участию в деле соответствующее лицо, права и законные интересы которого оспариваемым ненормативным актом затрагиваются.

При таких обстоятельствах оба заявленных требования, возникшие из административных правоотношений, подлежат рассмотрению по одним и тем же процессуальным правилам установленным разделом 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не как спор о праве возникающий из вещно-правовых отношений.

Разрешение же заявленных требований по разным процессуальным правилам привело к принятию взаимоисключающих решений: постановление администрации признано недействительным, исходя из вещных прав на спорное имущество, а в удовлетворении требования о признании незаконными действий администрации, основанных на этом же постановлении, отказано по иным правовым основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным судебные акты, принятые с нарушение норм процессуального права, подлежат отмене.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

 

определил:

 

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А56-45577/2007 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для пересмотра в порядке надзора решения от 22.02.2008, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.09.2008 по тому же делу.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 30.04.2009.

 

Председательствующий судья

Н.И.ЛОКТЕНКО

 

Судья

Д.И.ДЕДОВ

 

Судья

Г.Г.ПОПОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"