||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2009 г. N 2096/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Козловой О.А., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрела в судебном заседании заявление муниципального предприятия г. Пскова "Псковские тепловые сети" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Псковской области от 25.04.2008 по делу N А52-360/2008, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.11.2008 по тому же делу по заявлению муниципального предприятия г. Пскова "Псковские тепловые сети", 180004, г. Псков, ул. Спортивная, д. 3а (далее - предприятие) о признании незаконными: бездействия Государственного комитета Псковской области по тарифам, 180000, г. Псков, ул. Некрасова, д. 23 (далее - комитет), выразившегося в невключении в расходы предприятия при установлении тарифа на тепловую энергию в приказе от 30.11.2007 N 23 (далее - приказ N 23) денежных средств в составе валовой выручки, необходимых для формирования нормативного запаса мазута в количестве 6 685 тонн (пункт 1 заявления); действий комитета по уменьшению при установлении тарифа на тепловую энергию тем же приказом расходов предприятия на ремонт основных средств на сумму 24 859 450 рублей в составе валовой выручки (пункт 2 заявления); об обязании комитета досрочно до 01.06.2008 пересмотреть утвержденный приказом N 23 тариф на тепловую энергию с учетом включения в объем расходов денежных средств, необходимых для формирования нормативного запаса мазута и ремонта основных средств (пункт 3 заявления), рассмотрев данный пункт как способ восстановления нарушенного права применительно к пунктам 1 и 2 заявления; о признании прекратившим действие тарифа в размере 530 руб./Гкал., утвержденного приказом комитета от 13.12.2005 N 12 (пункт 6 заявления) (с учетом неоднократного уточнения заявленных требований).

Суд

 

установил:

 

решением от 25.04.2008, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении требований по пунктам 1 - 3 и 6 заявления отказано, в остальной части производство по делу прекращено в связи с отказом от требований по пунктам 4 и 5 заявления.

Суды руководствовались Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон N 41-ФЗ), Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Основы ценообразования и Правила N 109), Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 N 103-э (далее - Регламент) и исходили из того, что оспариваемые действия регулирующего органа являются элементами процедуры принятия решения об установлении тарифа, то есть нормативного правового акта, и в отличие от последнего сами по себе не порождают правовые последствия, поэтому оснований для утверждения о нарушении ими прав заявителя не имеется.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора предприятие, не оспаривая судебные акты в части отказа в удовлетворении требований по пункту 6 заявления и в части прекращения производства по делу, просит их отменить в части отказа в удовлетворении требований по пунктам 1 - 3 заявления, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении судами норм главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ознакомившись с доводами заявителя, суд надзорной инстанции не находит оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что 30.11.2007 комитетом издан приказ N 23 "Об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям энергоснабжающими организациями", которые введены в действие, в том числе и для предприятия, с 01.01.2008.

Ссылаясь на то, что при утверждении тарифов комитет неправильно определил объем необходимой валовой выручки предприятия, не включив в нее расходы на создание запасов топлива в количестве 6 685 тонн, и уменьшил расходы на ремонт основных средств на 24 859 450 рублей, что повлекло установление тарифа на тепловую энергию в меньшем размере, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Довод заявителя о нерассмотрении судами его требований по существу несостоятелен.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) государственных органов незаконными необходимо наличие в совокупности условий: несоответствия (противоречия) действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьями 2, 4 Закона N 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, закрепленных в названном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Установление тарифов согласно пункту 7 Правил N 109 производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

Процедура рассмотрения регулирующими органами дел об установлении тарифов и принятия ими соответствующих решений определена Регламентом.

При разрешении спора суды на основании положений названных норм, пришли к выводу о том, что оспариваемые действия и бездействие комитета, фактически являясь элементами процедуры установления тарифа на тепловую энергию, результатом которой является принятие регулирующим органом соответствующего решения, сами по себе не порождают для предприятия конкретных правовых последствий и не нарушают прав юридического лица.

Ссылка заявителя на отсутствие судебной оценки относительно его довода о невключении комитетом при установлении тарифа необходимых расходов на создание запасов топлива и ремонт основных средств, что, по его мнению, повлекло установление тарифа в меньшем размере, несостоятельна, поскольку при разрешении спора суды исходили из того, что принятый комитетом приказ N 23 об утверждении тарифов, предприятием не оспорен.

Утверждение заявителя о том, что оспаривание приказа N 23 не приведет к восстановлению и защите его прав является беспредметным, поскольку требование о проверке законности указанного нормативного акта в рамках настоящего спора не заявлялось.

Довод заявителя о нарушении его прав на обеспечение финансовыми средствами на развитие производства отклоняется, поскольку в соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования предприятие не лишено права обратиться в регулирующий орган с документами, подтверждающими экономически обоснованные расходы и понесенные убытки, для их учета и компенсации в последующем периоде регулирования тарифов.

С учетом изложенного по делу отсутствуют основания, предусмотренные статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации,

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А52-360/2008 Арбитражного суда Псковской области для пересмотра в порядке надзора решения от 25.04.2008, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.11.2008 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий

судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"