ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2009 г. N 14906/08
Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Валявиной Е.Ю., Витрянского В.В.,
Вышняк Н.Г., Иванниковой Н.П., Исайчева
В.Н., Козловой О.А., Нешатаевой Т.Н., Сарбаша С.В., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел представление заместителя
Генерального прокурора Российской Федерации С.Г. Кехлерова
о пересмотре в порядке надзора определения Арбитражного суда Новосибирской
области от 16.06.2008 по делу N А45-7597/2008-60/3-23 и постановления
Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.08.2008 по тому
же делу.
В заседании принял участие представитель
Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Сафрыгина
О.Ю.
Заслушав и обсудив доклад судьи
Иванниковой Н.П. и объяснения представителя участвующего в деле лица, Президиум
установил следующее.
Заместитель
прокурора Новосибирской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд
Новосибирской области с заявлением к Совету депутатов города Новосибирска о
признании не соответствующими статьям 3, 296, 298, 610 Гражданского кодекса
Российской Федерации и недействующими подпунктов 2.3, 3.1.3, 3.1.4, 3.3.1
Положения "О порядке предоставления в аренду и субаренду нежилых
помещений, зданий и сооружений, относящихся к муниципальной собственности",
утвержденного решением Совета депутатов города
Новосибирска от 29.05.2002 N 140 с последующими изменениями и дополнениями
(далее - Положение).
Определением Арбитражного суда
Новосибирской области от 16.06.2008 заявление прокурора на основании пункта 1
части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
возвращено в связи с неподведомственностью спора
арбитражному суду.
Федеральный арбитражный суд
Западно-Сибирского округа постановлением от 26.08.2008 определение суда первой
инстанции оставил без изменения.
В представлении, поданном в Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных
судебных актов заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит
их отменить, ссылаясь на неправильное применение арбитражными судами норм
процессуального права.
Проверив обоснованность доводов,
изложенных в представлении и выступлении присутствующего в заседании
представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Президиум считает,
что представление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Возвращая заявление прокурора,
арбитражный суд первой инстанции исходил из положений части 2 статьи 192
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии
с которыми прокурор, а также государственные органы, органы местного
самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных
правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или
отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному
правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и
нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 29 и части 3 статьи 191
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании
нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их
рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции
арбитражных судов.
Во всех иных случаях нормативные правовые
акты, в том числе и относящиеся к правовому регулированию отношений,
возникающих из предпринимательской и иной экономической деятельности, не
подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
Суд кассационной
инстанции с таким обоснованием и выводами согласился, указав, что статьей 78
Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от
30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса" рассмотрение споров о признании незаконными
нормативных актов о порядке предоставления в аренду и субаренду нежилых
помещений, зданий, сооружений,
относящихся к муниципальной собственности, не отнесено к компетенции
арбитражных судов.
В силу пункта 1 статьи 29 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в
порядке административного судопроизводства возникающие
из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные
дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской
и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение
отнесено к компетенции арбитражного суда.
Согласно статье 52
Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" решения, принятые путем
прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы
в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (такая норма
содержится и в новом Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ, вступившем в силу 01.01.2006, за исключением
положений, для которых установлен иной срок и порядок вступления в законную
силу).
Оспариваемое прокурором Положение
является нормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы
юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности.
При таких обстоятельствах обжалуемые
судебные акты в силу пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации подлежат отмене как нарушающие единообразие в толковании и
применении арбитражными судами норм права.
Учитывая изложенное
и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305 и статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации
постановил:
определение Арбитражного суда
Новосибирской области от 16.06.2008 по делу N А45-7597/2008-60/3-23 и
постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от
26.08.2008 по указанному делу отменить. Дело направить на новое рассмотрение в
Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ