||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 февраля 2009 г. N 287/09

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г. рассмотрел в судебном заседании заявление государственного учреждения "Фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.06.2008 по делу N А65-8508/2008-СА1-29, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2008 по тому же делу по заявлению закрытого акционерного общества "Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района" о признании незаконным решения ГУ "Фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан" об отказе в заключении договора на проведение в 2008 году дополнительной диспансеризации.

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.06.2008, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2008, решение государственного учреждения "Фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан" об отказе в заключении договора с ЗАО "Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района" на проведение в 2008 году дополнительной диспансеризации признано незаконным.

Суды установили, что согласно постановлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 06.02.2006 N 151 "О передаче функций муниципальных учреждений здравоохранения г. Казани по выполнению государственных заданий по оказанию дополнительной медицинской помощи иным учреждениям здравоохранения, оказывающим первичную медико-санитарную помощь" ЗАО "Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района" выполняет функции муниципального учреждения здравоохранения по оказанию медико-санитарной помощи жителям г. Казани и в том числе функции по оказанию дополнительной диспансеризации граждан.

Во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.01.2007 N 759 "Об утверждении Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Татарстан на 2008 год" между акционерным обществом и органом местного самоуправления заключен муниципальный контракт от 25.01.2008 N 6.

Отказ Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан (письмо от 28.04.2008 N 12/1485) от заключения договора на проведение в 2008 году дополнительной диспансеризации работающих граждан, мотивированный тем, что акционерное общество, не являясь государственным учреждением, не может быть субъектом отношений по расходованию средств Фонда обязательного медицинского страхования, послужил основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление ЗАО "Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района", суды, учитывая вышеприведенные обстоятельства, исходили из того, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 921 "О порядке предоставления в 2008 - 2009 годах из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан", приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20.02.2008 N 80н дополнительная диспансеризация работающих граждан проводится учреждениями здравоохранения муниципального образования, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации.

Суды указали на то, что термин "учреждение" предполагает не указание на организационно-правовую форму участника гражданского оборота, а на характеристику субъекта отношений в области здравоохранения.

Поскольку по смыслу статьи 14 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан ЗАО "Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района" является учреждением здравоохранения и осуществляет свою деятельность на основании лицензии серии ФС-1 N 0007773 (р/н от 11.01.2007 N 16-01-000347), в том числе на осуществление работ (услуг), выполняемых при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, суды пришли к выводу, что акционерное общество обоснованно претендовало на заключение договора, предметом которого являлось проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан в 2008 году.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 28.10.2008 оставил решение от 30.06.2008 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2008 без изменения.

Заявитель (государственное учреждение "Фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан") просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ссылаясь на неправильное толкование и применение судами норм материального права.

В частности, заявитель полагает, что суд первой инстанции недостаточно полно исследовал все обстоятельства дела и в своем решении не указал, какой именно закон или законные интересы коммерческой организации - ЗАО "Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района" - были нарушены.

Ссылаясь на постановление Правительства РФ от 24.12.2007 N 921, заявитель полагает, что в качестве субъектов проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан рассматриваются только муниципальные учреждения здравоохранения, а участие коммерческих организаций не предусматривается.

Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Довод заявителя о неуказании в решении на конкретные нарушения закона или законных интересов ЗАО "Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района" неоснователен.

Выводы суда первой инстанции, а также арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанций, рассматривавших данный спор, свидетельствуют о неправомерности действий Территориального фонда ОМС, не допустившего участия ЗАО "Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района" в системе обязательного медицинского страхования, что является дискриминацией по ведомственной принадлежности и организационной форме, приводящей к нарушению как прав медицинской организации на осуществление уставной деятельности и участие в деловом обороте, так и конституционных прав граждан на доступную и качественную бесплатную медицинскую помощь.

Доводы заявителя о том, что в качестве субъектов проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан рассматриваются только муниципальные учреждения здравоохранения, а также о неверном толковании судами термина "учреждение" основаны на неправильном толковании и применении правовых норм самим заявителем.

Так в силу статьи 20 Закона РФ "О медицинском страховании граждан Российской Федерации" медицинскую помощь в системе медицинского страхования оказывают медицинские учреждения любой формы собственности.

В свою очередь, в соответствии со статьей 2 Закона РФ "О медицинском страховании граждан Российской Федерации" медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования являются имеющие лицензии лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие учреждения, оказывающие медицинскую помощь, а также лица, осуществляющие медицинскую деятельность как индивидуально, так и коллективно.

Действия Фонда не соответствуют и фактическому статусу заявителя на муниципальном рынке оказания медицинских услуг, приравненному органами местного самоуправления к муниципальному учреждению здравоохранения.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А65-8508/2008-СА1-29 Арбитражного суда Республики Татарстан для пересмотра в порядке надзора решения от 30.06.2008, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2008 по этому делу отказать.

 

Председательствующий судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

Судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"