||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 января 2009 г. N 14906/08

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Иванниковой Н.П., судей Весеневой Н.А. и Хачикяна А.М., рассмотрев в судебном заседании представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Г. Кехлерова от 22.10.2008 N 8/3-4210-08 о пересмотре в порядке надзора определения от 16.06.2008 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-7597/2008-60/3-23 и постановления от 26.08.2008 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по тому же делу,

 

установил:

 

заместитель прокурора Новосибирской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Совету депутатов г. Новосибирска о признании не соответствующими статьям 3, 296, 298, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и недействующими подпунктов 2.3, 3.1.3, 3.1.4, 3.3.1 Положения "О порядке предоставления в аренду и субаренду нежилых помещений, зданий и сооружений, относящихся к муниципальной собственности", утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.05.2002 N 140 с последующими изменениями и дополнениями.

Определением суда первой инстанции от 16.06.2008 заявление прокурора на основании пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) возвращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 26.08.2008 определение суда первой инстанции от 16.06.2008 оставил без изменения.

В представлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит отменить вышеуказанные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение арбитражными судами норм процессуального права.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.05.2002 N 140 с последующими изменениями и дополнениями утверждено Положение "О порядке предоставления в аренду и субаренду нежилых помещений, зданий и сооружений, относящихся к муниципальной собственности".

Возвращая заявление прокурора, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с частью 2 статьи 192 Кодекса прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 и части 3 статьи 191 Кодекса дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Во всех иных случаях нормативные правовые акты, в том числе и относящиеся к правовому регулированию отношений, возникающих из предпринимательской и иной экономической деятельности, не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Суд кассационной инстанции с таким обоснованием и выводами согласился, указав, что статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом N 210 ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" рассмотрение споров о признании незаконными ненормативных актов о порядке предоставления в аренду субаренду нежилых помещений, зданий и сооружений, относящихся к муниципальной собственности, не отнесено к компетенции арбитражных судов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (такая же норма содержится и в новом Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ, вступившем в силу от 01.01.2006, за исключением положений, для которых установлен иной срок и порядок вступления в законную силу).

Названный Закон по существу установил, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение требований о признании недействующими решений, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы организаций или граждан в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оспариваемое прокурором Положение является нормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суды пришли к ошибочному выводу о неподведомственности данного дела арбитражному суду.

При таких условиях обжалуемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, что в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Кодекса является основанием для пересмотра в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300 и пунктом 1 статьи 304 Кодекса, суд

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело А45-7597/2008-60/3-23 Арбитражного суда Новосибирской для пересмотра в порядке надзора определения от 16.06.2008 и постановления от 26.08.2008 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.07.2008 по указанному делу.

2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 13.02.2009.

 

Председательствующий судья

Н.П.ИВАННИКОВА

 

Судья

Н.А.ВЕСЕНЕВА

 

Судья

А.М.ХАЧИКЯН

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"