ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 января 2009 г. N 14906/08

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Иванниковой Н.П., судей Весеневой Н.А. и Хачикяна А.М., рассмотрев в судебном заседании представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Г. Кехлерова от 22.10.2008 N 8/3-4210-08 о пересмотре в порядке надзора определения от 16.06.2008 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-7597/2008-60/3-23 и постановления от 26.08.2008 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по тому же делу,

 

установил:

 

заместитель прокурора Новосибирской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Совету депутатов г. Новосибирска о признании не соответствующими статьям 3, 296, 298, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и недействующими подпунктов 2.3, 3.1.3, 3.1.4, 3.3.1 Положения "О порядке предоставления в аренду и субаренду нежилых помещений, зданий и сооружений, относящихся к муниципальной собственности", утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.05.2002 N 140 с последующими изменениями и дополнениями.

Определением суда первой инстанции от 16.06.2008 заявление прокурора на основании пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) возвращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 26.08.2008 определение суда первой инстанции от 16.06.2008 оставил без изменения.

В представлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов заместитель Генерального прокурора Российской Федерации просит отменить вышеуказанные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение арбитражными судами норм процессуального права.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.05.2002 N 140 с последующими изменениями и дополнениями утверждено Положение "О порядке предоставления в аренду и субаренду нежилых помещений, зданий и сооружений, относящихся к муниципальной собственности".

Возвращая заявление прокурора, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с частью 2 статьи 192 Кодекса прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 и части 3 статьи 191 Кодекса дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

Во всех иных случаях нормативные правовые акты, в том числе и относящиеся к правовому регулированию отношений, возникающих из предпринимательской и иной экономической деятельности, не подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Суд кассационной инстанции с таким обоснованием и выводами согласился, указав, что статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом N 210 ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" рассмотрение споров о признании незаконными ненормативных актов о порядке предоставления в аренду субаренду нежилых помещений, зданий и сооружений, относящихся к муниципальной собственности, не отнесено к компетенции арбитражных судов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (такая же норма содержится и в новом Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ, вступившем в силу от 01.01.2006, за исключением положений, для которых установлен иной срок и порядок вступления в законную силу).

Названный Закон по существу установил, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение требований о признании недействующими решений, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права и законные интересы организаций или граждан в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оспариваемое прокурором Положение является нормативным правовым актом, затрагивающим права и законные интересы юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суды пришли к ошибочному выводу о неподведомственности данного дела арбитражному суду.

При таких условиях обжалуемые судебные акты нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, что в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Кодекса является основанием для пересмотра в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300 и пунктом 1 статьи 304 Кодекса, суд

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело А45-7597/2008-60/3-23 Арбитражного суда Новосибирской для пересмотра в порядке надзора определения от 16.06.2008 и постановления от 26.08.2008 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.07.2008 по указанному делу.

2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 13.02.2009.

 

Председательствующий судья

Н.П.ИВАННИКОВА

 

Судья

Н.А.ВЕСЕНЕВА

 

Судья

А.М.ХАЧИКЯН