ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 ноября 2008 г. N 13936/08

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Бондаренко С.П. и судей Марамышкиной И.М., Прониной М.В. рассмотрел в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Белгородской области от 29.12.2007 по делу N А08-3448/07-3, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2008 по тому же делу

по иску управления Федеральной антимонопольной службы России по Белгородской области к Департаменту здравоохранения и социальной защиты населения по Белгородской области, Управлению информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области о признании открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств недействительным и признании государственных контрактов, заключенных по итогам открытого конкурса недействительными.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: ООО "Актин", ЗАО "Фирма "Центр внедрения "Протек", ЗАО "Многопрофильная медицинская компания "Формед", ООО "Фарм-Трейд".

Суд

 

установил:

 

решением суда первой инстанции от 29.12.2007, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2008 в удовлетворении иска о признании недействительным открытого конкурса отказано, в части признания недействительными государственных контрактов, заключенных по итогам открытого конкурса, производство по делу прекращено.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора названных судебных актов Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области ссылается на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права и недостаточно полное исследование обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Изучив содержание оспариваемых судебных актов, доводы заявителя, коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации считает, что заявление подлежит отклонению по следующим основаниям.

Как установлено судами при рассмотрении материалов дела, Управлением информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области размещен государственный заказ (на основании конкурсной документации по заявке государственного заказчика - Управления здравоохранения Белгородской области) путем проведения открытого конкурса на право заключения с Управлением здравоохранения Белгородской области государственного контракта на поставку лекарственных средств.

Частью 1.4.4 - "Форма предложения о функциональных и качественных характеристиках товаров" раздел 1.4 конкурсной документации предусмотрено, что участник размещения заказа обязан представить копии регистрационных удостоверений на лекарственные препараты, заверенные производителем или официальным представителем производителя на территории Российской Федерации.

Участник открытого конкурса общество с ограниченной ответственностью "Фарм-Трейд" (далее - ООО "Фарм-Трейд") обратилось в комиссию Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, с жалобой, на основании которой и в соответствии с положениями ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд" рассмотрела конкурсную документацию по организации и проведению открытого конкурса и установила, что она разработана с нарушением Закона о размещении заказов.

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов вынесла решение от 24.05.2007 года по делу N 136-07-Т и выдала соответствующие предписания, которые в последующем были не исполнены.

По итогам проведения конкурса с победителями государственным заказчиком - Управлением здравоохранения Белгородской области были заключены государственные контракты на поставку лекарственных средств.

Федеральная антимонопольная служба Управление по Белгородской области обратилась в арбитражный суд для признания размещения государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения с Управлением здравоохранения Белгородской области государственного контракта на поставку лекарственных средств недействительным и просило признать государственные контракты, заключенные по итогам открытого конкурса на право заключения с Управлением здравоохранения Белгородской области государственного контракта на поставку лекарственных средств (18 лотов) недействительными.

Отказывая в удовлетворении требования о признании недействительным открытого конкурса на право заключения контракта на поставку лекарственных средств суды исходили из следующего.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа является нарушение предусмотренных настоящим Законом положений о размещении заказа.

В силу части 1 статьи 8 и статьи 25 вышеуказанного Закона участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного контракта или муниципального контракта. Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

В статье 12 данного Закона предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае, среди прочего, несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 22.06.2007 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путем их государственной регистрации.

Порядок регистрации лекарственных средств регулируется Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.10.2006 N 736 "Об утверждении административного Регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по государственной регистрации лекарственных средств" (далее - Регламент).

В соответствии с п. 1.4 раздела 1 Регламента государственная регистрация лекарственного средства осуществляется на имя юридического лица, указываемого в заявлении о государственной регистрации, которое подается в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития организацией - разработчиком лекарственного средства или другим юридическим лицом по поручению организации - разработчика лекарственного средства.

В силу п. 2.1.1 раздела 2 Регламента: документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного средства, является регистрационное удостоверение.

В соответствии с п. 2 ч. 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ и услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам и услугам.

Государственный заказчик - Управление здравоохранения Белгородской области, требуя в конкурсной документации представление участником размещения заказа заверенной копии регистрационного удостоверения, исходил из того, что в этом случае речь идет о копии документа, имеющего юридическую силу.

В связи с тем, что ООО "Фарм-Трейд" в нарушение положений вышеуказанных норм права вместе с заявкой не представил регистрационные удостоверения по всем лотам, а представленные вместе с заявкой копии сертификатов соответствия заверил собственной печатью, а по двум лотам (9 и 17) представил сертификаты, в которых срок годности лекарственных средств истек, суды пришли к выводу о том, что требование о представлении копии регистрационного удостоверения на лекарственные препараты, заверенной производителем или его официальным представителем на территории Российской Федерации, включенное в условия конкурса, соответствует требованиям действующего на момент размещения заказа законодательства по размещению заказа, поскольку ксерокопия, приобретает силу документа только после надлежащего свидетельствования верности. Верность копии может быть засвидетельствована нотариально либо организацией, издавшей документ. Заверение копии документа, в том числе ксерокопии, необходимо для придания ей юридической силы.

Кроме того, истец не представил суду доказательств, свидетельствующих о том, что требование о предоставлении заверенных копий регистрационных удостоверений на лекарственные препараты каким-либо образом препятствовали участникам участию в конкурсе или существенно нарушали их права и законные интересы.

В связи, с чем суды указали, что нарушение Закона о конкуренции при размещении заказов материалами дела не подтверждено.

Государственные контракты от 25.05.2007, заключенные с победителями конкурса: с ЗАО Многопрофильная медицинская компания "Формед" контракт N ОБ - 145 на сумму 3137120 руб. N 00033/07-00142 в реестре государственных контрактов Белгородской области; с филиалом ЗАО фирмы "Центр внедрения "Протек" - контракт N ОБ-148 на сумму 3110783 руб. 50 коп. N 00033/07-001418 в реестре государственных контрактов Белгородской области; с ООО "Актин" контракт N ОБ-147 на сумму 2323750 руб., N 00033/07-001442 в реестре государственных контрактов Белгородской области - исполнены.

То обстоятельство, что лекарственные препараты поставлены медицинским учреждениям, денежные средства перечислены поставщикам в июле 2007 года, сторонами не оспаривается, поэтому приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно.

Решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по контролю в сфере размещения заказов в части признания жалобы ООО "Фарм-Трейд" обоснованной и предписания N 62 и N 63 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, были обжалованы Управлением информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области в арбитражный суд, и их соответствие закону являлось предметом отдельного судебного разбирательства по делу N А08-2685/07-17.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 05.10.2007 по указанному делу решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области по контролю в сфере размещения заказов в части признания жалобы ООО "Фарм-Трейд" обоснованной и в части признания факта нарушения Управлением информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области норм Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при размещении заказа на поставку лекарственных средств (18 лотов) и предписание N 62 комиссии об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 24.05.2007, предписывающее уполномоченному органу устранить нарушение в части 1.4.4 "Форма предложения о функциональных и качественных характеристиках товаров" размещения заказа путем исключения требований о представлении участниками размещения заказа "копий регистрационных удостоверений, заверенных производителем или официальным представителем производителя на территории Российской Федерации" и предписание N 63 от 24.05.2007, предписывающее конкурсной комиссии по размещению государственного заказа на право заключения с Управлением здравоохранения Белгородской области государственного контракта на поставку лекарственных средств (18 лотов) устранить нарушение Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ об отмене решения о недопуске заявок ООО "Фарм-Трейд" к участию в конкурсе по лотам N 1, 3, 5, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, об отмене решений, принятых по итогам сопоставления и оценки заявок участников конкурса по лотам N 1, 3, 5, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, повторно провести процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе без учета требований к участнику размещения заказа, установленных п. 1.4.4 конкурсной документации о представлении копии регистрационных удостоверений, заверенных производителем или официальным представителем производителя на территории Российской Федерации, а также сертификатов соответствия на момент подачи заявки, повторно провести процедуру сопоставления и оценки заявок участников размещения заказа по указанным лотам признаны недействительными.

Доказательства того, что претенденты на участие в конкурсе обращались к истцу с заявлениями и жалобами о защите своих нарушенных прав в материалы дела не представлены.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой и апелляционной инстанций, кассационная инстанция оставила судебные акты без изменения, согласившись с их выводами.

Доводы заявителя были предметом рассмотрения нижестоящих судебных инстанций и им дана надлежащая оценка и обстоятельства, установленные ими, не могут быть предметом переоценки в надзорной инстанции в силу главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, судами не допущено.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора может быть вынесено лишь при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку такие основания отсутствуют, дело не подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А08-3448/07-3 Арбитражного суда Белгородской области для пересмотра в порядке надзора решения от 29.12.2007, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2008 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

С.П.БОНДАРЕНКО

 

Судья

И.М.МАРАМЫШКИНА

 

Судья

М.В.ПРОНИНА