||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2008 г. N 11397/08

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Балахничевой Р.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление муниципального унитарного объединенного предприятия "Рефтинское" городского округа Рефтинский о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Свердловской области от 13.03.2008 по делу N А60-1230/2008-С9 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12.05.2008 по тому же делу по заявлению муниципального унитарного объединенного предприятия "Рефтинское" городского округа Рефтинский о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК) от 26.10.2007 N 135-ПК "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям в Свердловской области на 2008 год" в части утверждения предельного индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для городского округа Рефтинский на 2008 год.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Дума городского округа Рефтинский.

Суд

 

установил:

 

решением от 13.03.2008, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции, в удовлетворении требования отказано.

Суды указали, что оспариваемое постановление принято РЭК в пределах ее полномочий и в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон).

В заявлении о пересмотре в порядке надзора судебных актов муниципальное унитарное объединенное предприятие "Рефтинское" городского округа Рефтинский (далее - предприятие) просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении норм материального права.

Указанный довод заявителя суд надзорной инстанции полагает неосновательным в связи со следующим.

Судами установлено, что постановлением РЭК от 26.10.2007 N 135-ПК утвержден предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для городского округа Рефтинский в размере 111,3 процента.

Ссылаясь на то, что предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса для городского округа Рефтинский на 2008 год установлены РЭК без учета производственной программы предприятия на 2007 - 2008 года, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры - это определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Исходя из пункта 20 статьи 2 Закона предельные индексы устанавливаются в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) по муниципальным образованиям.

В силу пункта 7 части 2 статьи 5 Закона органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 9 Закона регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Организация коммунального комплекса разрабатывает производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования. По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса (части 2, 3, 7 статьи 9 Закона).

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, по смыслу Закона, представляют собой ценовые ставки, согласно которым осуществляются непосредственные расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары и услуги, в то время как предельные индексы являются показателями предельного роста ценовых ставок и устанавливаются в силу статьи 2 Закона на основании инвестиционной программы, определяемой органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса.

Таким образом, руководствуясь названными нормами Закона, суды пришли к выводу о том, что производственная программа предприятия является основой установления органом местного самоуправления тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для предприятия. Тогда как предельный индекс роста тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для муниципального образования городской округ Рефтинский на 2008 год устанавливается РЭК с учетом утвержденной представительным органом местного самоуправления инвестиционной программы предприятия.

Довод предприятия о том, что согласно итогам экспертизы РЭК расчетных материалов, предоставленных предприятием для утверждения предельных индексов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые предприятием, экономически обоснованные тарифы на полный комплекс услуги водоснабжения составляют 5,73 руб./куб. м, на полный комплекс услуги водоотведения - 5,78 руб./куб. м, тогда как согласно независимому экспертному заключению закрытого акционерного общества "Комэнергоресурс", экономически обоснованные тарифы на 2008 год (без учета налога на добавленную стоимость) на полный комплекс услуги водоснабжения составили 12,52 руб./куб. м, а на полный комплекс услуги водоотведения - 11,79 руб./куб. м, не принимается.

Суды учли, что производственная программа отдельного предприятия не может быть положена в основу утверждения предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов, поскольку предельные индексы устанавливаются в среднем по всему муниципальному образованию, а не по группам потребителей. В противном случае установление предельного индекса в соответствии с производственной программой конкретного предприятия и соответственно увеличение тарифов на оказываемые им услуги в размере, превышающем предельный индекс, повлечет необходимость уменьшения этого индекса для других поставщиков названных услуг в муниципальном образовании, чем будут нарушены их права и законные интересы.

Нарушений или неправильного применения норм материального права, являющихся основанием для отмены судебных актов, судом надзорной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 299, 301 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации,

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А60-1230/2008-С9 Арбитражного суда Свердловской области для пересмотра в порядке надзора решения от 13.03.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12.05.2008 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Р.Г.БАЛАХНИЧЕВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"