||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июля 2008 г. N 7321/08

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Медведевой А.М., судей Дедова Д.И. и Осиповой Н.В., рассмотрев в судебном заседании заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю и Центрального банка Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.02.2008 по делу N А51-15643/06-29-557/31 Арбитражного суда Приморского края,

 

установил:

 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю (далее управление Росимущества) и Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Приморскому краю (далее - банк) обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлениями о признании недействительным отказа администрации города Владивостока передать в собственность Российской Федерации занимаемые банком объекты недвижимости, расположенные в городе Владивостоке по улице Пушкинской 8б, улице Фонтанной 19, улице Светланской 73, и обязании администрации подготовить и направить в орган исполнительной власти Российской Федерации предложения о передаче в собственность Российской Федерации указанных объектов.

Решением суда первой инстанции от 15.06.2007, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.10.2007, требования заявителей удовлетворены в полном объеме.

Признавая недействительным отказ администрации города Владивостока передать в федеральную собственность спорные объекты недвижимости, и обязывая ее подготовить и направить в адрес управления предложения о передаче в собственность Российской Федерации этих объектов, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) муниципальное имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти.

Пунктом 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) установлена обязанность органов местного самоуправления передать до 01.01.2008 в федеральную собственность имущество, предназначенное для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти.

Центральный банк Российской Федерации в силу статьи 75 Конституции Российской Федерации осуществляет функции органа государственной власти Российской Федерации.

Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Приморскому краю (далее - банк) в течение длительного времени занимает находящиеся в муниципальной собственности нежилые помещения, расположенные в городе Владивостоке на улице Пушкинская, 8б, Фонтанная, 19, Светланская, 73 и 73а. Указанные помещения специально оборудованы и необходимы для обеспечения его деятельности. При таких обстоятельствах и с учетом положений вышеназванных норм права у администрации в силу закона возникла обязанность передать помещения, занимаемые банком, в федеральную собственность.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 26.02.2008 решение от 15.06.2007 и постановление от 01.10.2007 отменил и принял новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции признал выводы судов первой и апелляционной инстанций, положенные в основу указанных судебных актов, ошибочными, основанными на неправильном толковании нормы части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ без учета правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 N 8-П "По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и определении от 07.12.2006 N 542-О по этому же вопросу.

Отказывая в удовлетворении заявленных управлением и банком требований, суд кассационной инстанции указал на то, что, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в системе действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

Установленный данными законоположениями порядок передачи имущества, находящегося в государственной собственности, исключает необходимость принятия судебного решения в каждом из таких случаев (пункт 3.3 постановления N 8-П).

В связи с отсутствием со стороны муниципального образования - города Владивостока в лице его органов волеизъявления на передачу спорных объектов в федеральную собственность, а также отсутствием между участвующими в деле лицами спора о праве на эти объекты, суд кассационной инстанции не нашел оснований для признания недействительным отказа администрации города Владивостока передать их в федеральную собственность и принудительном оформлении такой передачи.

В заявлениях, поданных в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.02.2008, Центральный банк Российской Федерации и управление Росимущества ставят вопрос о его отмене, поскольку позиция суда кассационной инстанции, изложенная в данном постановлении, не основана на нормах права, является ошибочной и противоречит сложившейся судебной практике.

По мнению заявителей, из содержания норм части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и пункта 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ следует, что действия органа местного самоуправления по передаче в федеральную собственность имущества, находящегося в муниципальной собственности, но используемого для обеспечения деятельности федеральных органов власти, носят обязательный характер, а понятие "волеизъявление органа местного самоуправления" на такую передачу тождественно понятию "инициатива органа местного самоуправления". В связи с этим суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали недействительным отказ администрации города Владивостока передать спорные помещения в собственность Российской Федерации и основания для отмены принятых судами этих инстанций судебных актов у суда кассационной инстанции отсутствовали.

Рассмотрев заявление и изучив материалы дела, а, также учитывая, что практика рассмотрения аналогичных дел на уровне федеральных окружных судов различна, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в целях обеспечения единообразного подхода в толковании и применении арбитражными судами норм части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А51-15643/0629-557/31 Арбитражного суда Приморского края для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.02.2008.

2. Направить копии определения лицам, участвующим в деле, с приложением копии заявления и прилагаемых к нему документов.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление (представление) о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 10 сентября 2008 года.

 

Председательствующий судья

А.М.МЕДВЕДЕВА

 

Судья

Н.В.ОСИПОВА

 

Судья

Д.И.ДЕДОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"