ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 24 апреля 2008 г. N 3358/08
Резолютивная часть решения оглашена 22
апреля 2008 г.
Решение в полном объеме изготовлено 24
апреля 2008 г.
Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации в составе:
председательствующего судьи Осиповой
Н.В.,
судей Медведевой А.М., Полубениной И.И.
при ведении протокола помощником судьи Лавриковой Е.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по
заявлению организации научного обслуживания Опытно-производственного хозяйства
"Гоганское" ГНУ Дагестанского НИИСХ РАСХН о
признании частично недействительным ненормативного акта.
В судебном заседании приняли участие
представители:
от ОНО ОПХ "Гоганское"
- Ахмедов С.А. - заместитель директора (на основании доверенности от
08.04.2008; Айдиев Р.А. - представитель (на основании
доверенности от 24.03.2008 N 22);
от Правительства РФ - Григорьянц
К.А. - представитель (на основании поручения от 19.03.2008 N В3-П13-1653 и
доверенности Минэкономразвития от 30.08.2007 N 13180-ГГ/Д02);
от ГНУ Дагестанского
научно-исследовательского института сельского хозяйства - Пулатов
З.Ф. - директор (на основании удостоверения от 11.04.2006 N 377);
от Россельхозакадемии
- Айдиев Р.А. - заместитель начальника Юридического
управления (на основании доверенности от 22.08.2007 N 36-09/798), Черняев Р.Ю.
- представитель (на основании доверенности от 28.03.2008 N 36-09/67);
от Федерального агентства по управлению
федеральным имуществом - Григорьянц К.А. - представитель
(на основании доверенности от 10.01.2008 N ЮМ-05/85).
Заслушав представителей участвующих в
деле лиц, суд
установил:
организация
научного обслуживания Опытно-производственное хозяйство "Гоганское" Государственного научного учреждения
Дагестанского научно-исследовательского института сельского хозяйства
Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ОНО ОПХ "Гоганское", хозяйство) обратилось в Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным распоряжения
Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р об утверждении
прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и
основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы в части включения организации научного
обслуживания опытно-производственного хозяйства "Гоганское"
в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к
приватизации в 2008 году.
К участию в деле в
качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены Государственное научное учреждение Дагестанский
научно-исследовательский институт сельского хозяйства (далее - ГНУ ДагНИИСХ, институт), Российская академия
сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия)
и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее - ФАУФИ).
Хозяйство заявило ходатайство о
восстановлении пропущенного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения с
заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта.
Суд, рассмотрев данное ходатайство и
выслушав мнение представителей участвующих в деле лиц, вынес протокольное
определение о восстановлении указанного срока на основании части 4 статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав наличие уважительных причин
его пропуска.
В обоснование
требования о признании частично недействительным ненормативного акта заявитель
указал на то, что названное распоряжение Правительства РФ в оспариваемой части
принято с нарушением норм статьи 35 Конституции Российской Федерации, статей 5
и 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной
научно-технической политике", пункта 3 Указа Президента Российской
Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" и статьи 8 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ
"О приватизации государственного и муниципального имущества", а также
несоблюдением Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 26.12.2005 N 806.
Заявитель также указал на то, что
приватизация ОПХ "Гоганское" приведет к
разрушению технологического единства научной и научно-технической деятельности
хозяйства и института, а также к прекращению имущественных прав Россельхозакадемии и хозяйства на имущество, используемое в
научно-производственной деятельности.
Правительство РФ возражает против
удовлетворения заявленного требования, указывая на то, что оспариваемое
распоряжение не нарушает прав заявителя, поскольку приватизация ОПХ "Гоганское" предполагается путем его преобразования в
открытое акционерное общество с сохранением специализации производства.
Включение хозяйства в прогнозный план приватизации произведено с соблюдением
норм законодательства о приватизации и с согласия Россельхозакадемии,
выраженного в письме РАСХН от 05.03.2007 N 01-29-10/32.
ГНУ Дагестанский НИИСХ и Россельхозакадемия в отзывах поддержали доводы заявителя,
пояснив, что ОПХ "Гоганское" подчинено
институту, является единственным в Дагестане базовым хозяйством, обеспечивающим
практические разработки различных сортов отечественных и зарубежных
субтропических культур.
ФАУФИ в отзыве поддержало доводы
Правительства РФ.
В судебном заседании представители
участвующих в деле лиц поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзывах на
него.
Выслушав представителей участвующих в
деле лиц, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд
полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим
основаниям.
ОНО ОПХ "Гоганское"
создано на основании приказа Министерства сельского хозяйства Республики
Дагестан от 15.10.1993 N 172 с целью научного обслуживания
выполнения научно-исследовательских работ Дагестанского
научно-исследовательского института сельского хозяйства в соответствии с
программами, утверждаемыми Российской академией сельскохозяйственных наук.
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4,
2.1, 2.2 устава ОПХ "Гоганское" входит в
состав Российской академии сельскохозяйственных наук и находится в
непосредственном организационно-методическом подчинении Дагестанского
научно-исследовательского института сельского хозяйства; является
организацией, созданной с целью научного обслуживания выполнения
научно-исследовательских работ, предусмотренных тематическими планами
научно-исследовательского учреждения - ГНУ Дагестанского НИИСХ по специализации
производства сельскохозяйственного сырья и готовой продукции: винограда,
плодов, овощей, мяса, молока; пропаганды и освоения полученных достижений науки
в агропромышленное производство. Хозяйство
осуществляет интродукцию и селекцию плодовых культур, производство и реализацию
семян, посадочного материала плодовых и субтропических культур и винограда;
обеспечивает производственную проверку и освоение результатов
научно-исследовательских работ института и участие в подготовке и повышении
квалификации научных и производственных кадров агропромышленного комплекса;
осуществляет информационное распространение селекционных достижений и
передового опыта, полученного в результате проведенных работ.
Реорганизация и ликвидация ОПХ "Гоганское" может быть произведена только по решению Россельхозакадемии или суда в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации (пункт 7.2 устава).
По договору от 31.08.2000 N Ш-5-3,
заключенному между ОПХ "Гоганское" и Россельхозакадемией, государственное имущество закреплено
за хозяйством на праве хозяйственного ведения.
В соответствии со статьей 6 Федерального
закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной
научно-технической политике" (далее - Федеральный закон "О
науке..."), Россельхозакадемия наделена правом на создание, реорганизацию, ликвидацию и
переподчинение учреждений, организаций и предприятий Россельхозакадемии,
а также правомочиями собственника в отношении закрепленного за подчиненными
организациями государственного имущества. Пунктами 35, 46 устава Россельхозакадемии осуществление указанных полномочий
отнесено к компетенции Президиума Россельхозакадемии.
Статьей 8 Федерального закона от
21.12.2001 N 178 "О приватизации государственного и муниципального
имущества" (далее - Федеральный закон "О приватизации...")
предусмотрено направление федеральными органами исполнительной власти в
Правительство Российской Федерации предложений о приватизации находящихся в их
ведении федеральных государственных унитарных предприятий.
Между тем, материалами дела не
подтверждается, что хозяйство, институт или Россельхозакадемия
обращались в Правительство Российской Федерации или в ФАУФИ с предложениями о
приватизации.
Согласно пункту 35 устава Россельхозакадемии решение о создании, реорганизации,
ликвидации учреждений, предприятий и организаций академии относится к
исключительной компетенции Президиума Россельхозакадемии.
Президиум Россельхозакадемии решения о приватизации
ОПХ "Гоганское" не принимал, о чем
свидетельствуют материалы служебного расследования, проведенного Президиумом по
факту направления в ФАУФИ списка организаций научного обслуживания для
включения в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год.
Доказательств обратного суду не представлено.
Письмо Россельхозакадемии
от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое ссылается Правительство РФ в
подтверждение правомерности издания оспариваемого акта, не содержит ссылки на
соответствующее решение Президиума Россельхозакадемии.
Указание о включении хозяйства в проект плана приватизации на 2008 год либо об
исключении из указанного плана в письме отсутствует. Поэтому данное письмо не
может быть принято судом в качестве надлежащего доказательства согласования
вопроса о приватизации названной организации.
Доводы,
содержащиеся в отзыве Правительства РФ о том, что хозяйство является коммерческой,
а не научной организацией, отклоняются судом, поскольку согласно статьям 2 и 5
Федерального закона "О науке..." научной организацией признается
юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы
собственности, осуществляющее в качестве основной научную и (или)
научно-техническую деятельность, включающую, в том числе, прикладные научные
исследования, научно-техническую деятельность и экспериментальные разработки.
Хозяйством
представлены суду дополнительные документы, из которых усматривается, что
данная организация участвует в осуществлении научно-исследовательских работ ГНУ
ДагНИИСХ, предусмотренных тематическим планом
института, является его опытно-селекционной базой, необходимой для
практического исследования и освоения научных разработок института, в
частности, создания сортовых семян высших репродукций, обеспечения стабильности
и повышения урожайности культур, пригодных для возделывания в субтропической и
других почвенно-климатических зонах юга России.
Иных организаций, осуществляющих данное
направление исследований в указанном регионе страны, по заявлению института и Россельхозакадемии, не имеется.
Согласно пункту 1 статьи 57 Гражданского
кодекса РФ преобразование, то есть изменение организационно-правовой формы,
является одним из видов реорганизации юридического лица.
В силу пункта 6 статьи 5 Федерального
закона "О науке..." при реорганизации государственной научной
организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной
и (или) научно-технической деятельности. Не допускается выделение из состава
указанных организаций опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного,
опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.
Прогнозный план приватизации федерального
имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в
него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального
закона "О приватизации...", предполагает реорганизацию либо
ликвидацию государственного унитарного предприятия.
Следовательно, в результате приватизации
ОПХ "Гоганское" утрачивается гарантия
сохранения основных направлений деятельности хозяйства, как научной
организации, а также сохранения единства научно-производственного комплекса
института и хозяйства в сфере селекционных исследований субтропических культур.
Включение хозяйства в прогнозный план
(программу) приватизации федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии нарушает имущественные права и законные
интересы академии и хозяйства, противоречит названным нормам права, а также
требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации
федерального имущества.
В соответствии со статьей 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,
установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону
или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы
заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,
принимает решение о признании этого акта недействительным.
В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200,
201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации
решил:
признать
недействительным распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2007
N 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального
имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального
имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения организации научного
обслуживания опытно-производственного хозяйства "Гоганское"
ГНУ Дагестанского НИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук в
перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к
приватизации в 2008 году (пункт 2.62), как
не соответствующее Федеральному закону "О
приватизации государственного и муниципального имущества".
Председательствующий судья
Н.В.ОСИПОВА
Судья
А.М.МЕДВЕДЕВА
Судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА