ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 марта 2008 г. N 867/08
О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Коллегия судей
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего
судьи Андреева Е.И., судей Чистякова А.И., Юхнея
М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной
антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о пересмотре
в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и
Ленинградской области от 22.05.2007 и постановления Федерального арбитражного
суда Северо-Западного округа от 28.09.2007 по делу N А56-9693/2007,
установила:
общество с ограниченной ответственностью
"Центр Передовых Технологий "Вита Ли"
Санкт-Петербург" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный
суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании
недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы
по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 09.02.2007 N 09-14 о признании
ненадлежащей рекламы биогеля "Ламидан", распространяемой обществом в эфире
радиостанций "Радио России - Санкт-Петербург" и "Радио Эхо
Петербурга".
Решением Арбитражного суда города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2007 оспариваемое решение
антимонопольного органа признано недействительным. В части требования об отмене
указанного решения антимонопольного органа производство по делу прекращено.
В суде апелляционной инстанции дело не
рассматривалось.
Федеральный арбитражный суд
Северо-Западного округа постановлением от 28.09.2007 решение суда первой
инстанции оставил без изменения.
В заявлении о пересмотре судебных актов в
порядке надзора антимонопольный орган ссылается на неправильное применение
судами норм материального права.
Изучив материалы дела и доводы заявителя,
коллегия судей пришла к выводу о наличии оснований для передачи дела в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что общество
являлось заказчиком рекламы продукта "Ламидан",
которая в соответствии с заключенными обществом договорами транслировалась в
эфире радиостанций "Радио России - Санкт-Петербург" и "Радио Эхо
Петербурга".
По результатам
рассмотрения дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации
о рекламе по факту распространения рекламы биогеля
"Ламидан" антимонопольным органом принято
решение от 09.02.2007 N 09-14, в соответствии с которым реклама признана
ненадлежащей ввиду нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона
"О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее - Закон о рекламе),
выразившегося в наличии в рекламе не соответствующих действительности сведений о потребительских свойствах товара, и
нарушения пункта 6 части 5 статьи 5 названного закона, выразившегося в указании
в рекламе биогеля "Ламидан",
не являющегося лечебно-профилактическим средством, на положительное влияние
объекта рекламирования на течение болезни.
Арбитражный суд первой инстанции,
удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что обществом не допущено
нарушений законодательства о рекламе, поскольку сведения, содержащиеся в
рекламе биогеля "Ламидан",
являются достоверными и подтверждены сертификатом соответствия N РОСС
RU.ПР71.Н90424, Техническими условиями ТУ 9284-001-270314388264-04, отчетами о
научно-исследовательских работах. Суд указал на отсутствие в действиях общества
нарушения пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе, так как в рекламе биогеля "Ламидан" не
содержится прямого указания на лечебные качества этого продукта, способные
положительно влиять на течение болезни.
Федеральный арбитражный суд
Северо-Западного округа с выводами суда первой инстанции согласился.
Между тем судами первой и кассационной
инстанций не учтено следующее.
Пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе
определено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой
форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц
и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование
или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Антимонопольным органом в материалы дела
представлены тексты интервью со специалистами общества, транслируемые в эфире
радиостанций в качестве рекламы биогеля "Ламидан". Из анализа этих текстов усматривается, что
реклама данного продукта содержит перечисление ряда заболеваний и одновременное
упоминание биогеля как средства, оказывающего
лечебно-профилактический эффект.
Так, в рекламе, распространенной в июле
2006 года в эфире радиостанции "Эхо Петербурга", содержится
информация, указывающая на положительное влияние биогеля
"Ламидан" на течение таких заболеваний, как
гипертония, стенокардия, инсульт, инфаркт, остеопороз, артрит, артроз, а также
использование данного продукта для снижения риска заболеваний тромбофлебитом и варикозом. В частности, в интервью со специалистом
общества, транслируемом в эфире названной радиостанции, говорится:
"Компоненты "Ламидана" способны
активизировать обменные процессы и уже этим улучшается состояние
опорно-двигательного аппарата; "Ламидан"
способен в комплексной терапии гасить воспаление, стимулировать
восстановительные процессы в хрящевой и межпозвонковой ткани, повышать синтез
коллагена, нормализовывать циркуляцию крови в
околосуставной области; "Ламидан" удачное
решение, чтобы снизить риск заболеваниями тромбофлебитом и варикозом...;
Именно таким средством является "Ламидан",
используемый для снижения риска развития заболеваний сердечно-сосудистой
системы: гипертонии, аритмии, стенокардии, ишемии, тромбофлебитов и тромбозов,
инфаркта и инсульта...; Имеет свойство тормозить процесс образования
атеросклеротических бляшек".
В интервью с другим специалистом общества
указывается следующее: "Ламидан" эффективен и в профилактике заболеваний желудочно-кишечного
тракта: язвы желудка и двенадцатиперстной кишки, гастритов, колитов, энтеритов,
энтероколитов, дисбактериозов... "Ламидан" используется в профилактике йододефицитных состояний, нарушений обмена веществ, в том
числе сахарного диабета, заболеваний эндокринной системы в целом и щитовидной
железы в частности".
Аналогичная информация содержится и в
других интервью, транслируемых в эфире радиостанций "Радио России -
Санкт-Петербург" и "Радио Эхо Петербурга", что свидетельствует о
намерении рекламодателя привлечь внимание покупателей к рекламируемому товару
именно как к средству, оказывающему профилактическое и лечебное воздействие.
Согласно статье 4 Федерального закона
"О лекарственных средствах" от 22.06.1998 N 86-ФЗ (далее - Закон о
лекарственных средствах) лекарственные средства это вещества, применяемые для
профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности,
полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или
животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением
биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества
растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие
фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления
лекарственных средств (фармацевтические субстанции). Лекарственные средства
могут производиться, продаваться и применяться на территории Российской
Федерации, если они зарегистрированы федеральным органом исполнительной власти,
в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора
в сфере обращения лекарственных средств (статья 19 Закона о лекарственных
средствах).
Приказом Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от 30.10.2006 N 736 утвержден
Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по
государственной регистрации лекарственных средств.
В соответствии с данным регламентом
документом, подтверждающим факт государственной регистрации лекарственного
средства, является регистрационное удостоверение.
Судом установлено и материалами дела
подтверждается, что биогель "Ламидан"
зарегистрирован в качестве пищевого продукта из бурых
морских водорослей, область применения - для пищевой промышленности и
реализации населению с целью употребления в пищу. Как лекарственное средство
данный продукт не зарегистрирован, то есть лекарственным средством не является,
что исключает возможность указания в рекламе этого продукта на его лечебные
свойства, в том числе профилактические.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи
5 Закона о рекламе в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то
есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за
исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг,
в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской
техники.
Однако в рекламе биогеля "Ламидан",
распространяемой обществом, содержатся указания на официально не установленные
лечебные и профилактические свойства, то есть не соответствующие
действительности сведения о потребительских свойствах товара, что является
нарушением пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, а также указание на его
лечебные и профилактические свойства, что не допускается в соответствии с
пунктом 6 части 5 статьи 5 названного
закона.
При таких обстоятельствах коллегия судей
полагает, что решение антимонопольного органа признано недействительным при
отсутствии на то законных оснований.
Учитывая изложенное, решение и
постановление суда кассационной инстанции по данному делу подлежат пересмотру в
порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, как противоречащие закону и
нарушающие единообразие в толковании и применении судами норм права.
Руководствуясь частью 4 статьи 299,
статьями 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
коллегия судей
определила:
передать в Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации дело N А56-9693/2007 Арбитражного суда города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области для пересмотра в порядке надзора
решения суда первой инстанции от 22.05.2007 и постановления Федерального
арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.09.2007.
Предложить лицам, участвующим в деле,
представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на
заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора до 28 апреля 2008 года.
Председательствующий судья
Е.И.АНДРЕЕВ
Судья
А.И.ЧИСТЯКОВ
Судья
М.Ф.ЮХНЕЙ