ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2008 г. N 18128/07
Резолютивная часть решения объявлена 18
февраля 2008 года.
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Полубениной И.И., судей Медведевой А.М., Осиповой Н.В.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению организации научного
обслуживания "Опытно-производственное хозяйство "Белгородское"
Государственного научного учреждения "Белгородский
научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии
сельскохозяйственных наук о признании недействительным распоряжения
Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р об утверждении
прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных
направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, в части
включения организации научного обслуживания "Опытно-производственное
хозяйство "Белгородское" Государственного научного учреждения
"Белгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства
Российской академии сельскохозяйственных наук" в перечень федеральных
государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году
(пункт 2.92).
С участием в деле: Российской академии
сельскохозяйственных наук, Федерального агентства по управлению федеральным
имуществом, Белгородского научно-исследовательского института сельского
хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителей: Амельченко Ю.И. -
директор, Григорьева Н.В. - по доверенности;
от Правительства Российской Федерации - Григорьянц К.А. - по доверенности;
от Российской академии сельскохозяйственных
наук: Айдиев Р.А. - по доверенности;
от Белгородского
научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии
сельскохозяйственных наук - Воронин А.Н. - по доверенности;
от Федерального агентства по управлению
федеральным имуществом - Григорьянц К.А. - по
доверенности.
Судом установлено:
организация
научного обслуживания "Опытно-производственное хозяйство
"Белгородское" Государственного научного учреждения Белгородский
научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии
сельскохозяйственных наук обратилась с заявлением о признании недействительным
распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р об
утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества
на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008
- 2010 годы, в части включения организации научного обслуживания
"Опытно-производственное хозяйство
"Белгородское" Государственного научного учреждения
"Белгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства
Российской академии сельскохозяйственных наук" в перечень федеральных
государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году
(пункт 2.92).
В обоснование
заявленных требований заявитель сослался на то, что указанное распоряжение в
оспариваемой части принято в нарушение статей 5, 6 Федерального закона "О
науке и государственной научно-технической политике", статьи 8
Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального
имущества", порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации
и приведет к разрушению технологического единства научной и научно-технической
деятельности хозяйства и Белгородского НИИ сельского хозяйства, прекращению права собственности Россельхозакадемии
и прекращению права хозяйственного ведения хозяйства на имущество, используемое
в его научно-производственной деятельности.
В судебном заседании представители
заявителя поддержали заявленные требования.
Правительство
Российской Федерации отзыва на заявление не представило, однако его
представитель в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных
требований, поясняя, что оспариваемое распоряжение издано в соответствии с
действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы
заявителя, так как в письме от 05.03.2007 N 01-29-10/32 Россельхозакадемия
дала согласие на приватизацию ОНО "ОПХ "Белгородское". Согласно статье 114 Конституции Российской Федерации и статье 14
Федерального закона "О Правительстве Российской Федерации"
Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия по управлению
федеральным имуществом, а также осуществляет регулирование экономических
процессов. В соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона "О науке
и государственной научно-технической политике" Правительство Российской
Федерации разрабатывает и проводит единую государственную научно-техническую
политику в целях обеспечения прогрессивных структурных преобразований в области
материального производства. Статьей 7 Федерального закона "О приватизации государственного
и муниципального имущества" предусмотрено, что Правительство Российской
Федерации утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального
имущества.
Российская академия сельскохозяйственных
наук и ГНУ "Белгородский научно-исследовательский институт сельского
хозяйства" поддерживают заявленные требования.
Федеральное агентство по управлению
федеральным агентством в отзыве сообщило, что доводы заявителя являются
несостоятельными, поэтому просит отказать хозяйству в удовлетворении его требований.
Изучив материалы дела, выслушав
представителей участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд признал,
что заявление ОНО "ОПХ "Белгородское" подлежит удовлетворению по
следующим основаниям.
Как следует из устава ОНО
"Опытно-производственное хозяйство "Белгородское", утвержденного
Россельхозакадемией и согласованного с ГНУ
"Белгородский научно-исследовательский институт сельского хозяйства"
(п. 1.3) хозяйство осуществляет научное обслуживание выполнения
научно-исследовательских работ в соответствии с тематическим планом ГНУ БелНИИСХ. С этой целью оно было создано. Согласно п. 1.4
устава в организационно-методическом отношении ОНО
"Опытно-производственное хозяйство" находится в непосредственном
подчинении ГНУ "Белгородский научно-исследовательский институт сельского
хозяйства.
Основными видами деятельности хозяйства
являются научное обслуживание выполнения научно-исследовательских работ,
предусмотренных тематическими планами научно-исследовательского учреждения по
специализации, предоставление всех необходимых услуг для проведения опытов;
производственная проверка и освоение результатов научно-исследовательских
работ; пропаганда и реклама достижений аграрной науки, техники и передового
опыта путем научно-информационного распространения знаний; производство
и реализация семян, разведение, выращивание, и реализация племенных животных и
птицы, опытных образцов сельскохозяйственной техники, биологических препаратов
различного назначения, различных видов продуктов питания; участие в подготовке
и повышении квалификации ученых и производственных специалистов
агропромышленного комплекса, обеспечение непрерывного роста урожайности всех
сельскохозяйственных культур, продуктивности животных и птицы, увеличение
производства сельскохозяйственной и промышленной продукции, снижение ее
себестоимости, повышение рентабельности производства.
Согласно статьям 2 и 5 Федерального
закона "О науке и государственной научно-технической политике"
научной организацией признается юридическое лицо независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее в качестве
основной научную и (или) научно-техническую деятельность, включающую, в том
числе прикладные научные исследования, научно-техническую деятельность и
экспериментальные разработки.
Анализ представленных по делу
доказательств позволил суду прийти к выводу о том, что ОНО
"Опытно-производственное хозяйство "Белгородское" является
научной организацией и участвует в осуществлении научно-исследовательских работ
ГНУ "Белгородский научно-исследовательский институт сельского
хозяйства".
В силу пункта 6 статьи 5 указанного
Закона при реорганизации государственной научной организации должно
обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или)
научно-технической деятельности.
На основании пункта 1 статьи 57
Гражданского кодекса Российской Федерации преобразование (изменение
организационно-правовой формы) является одним из видов реорганизации.
Изучение материалов дела подтвердило
обоснованность доводов Россельхозакадемии и заявителя
о том, что приватизация Опытно-производственного хозяйства может привести к
разрушению технологического единства научной и опытно-производственной
деятельности.
По договору от 01.01.2005 N III.21.1,
заключенному между Россельхозакадемией и ОНО
"Опытно-производственное хозяйство "Белгородское" имущество хозяйства
закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.
Прогнозный план приватизации федерального
имущества на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в
него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального
закона "О приватизации государственного и муниципального имущества"
предполагает реорганизацию либо ликвидацию предприятия. Однако ни один из них
не может быть реализован в отношении организаций, подведомственных Россельхозакадемии, без согласия самой академии (статья 8
Закона).
Надлежащих доказательств согласия Россельхозакадемии на приватизацию ОНО
"Опытно-производственное хозяйство "Белгородское" не
представлено.
В силу пункта 35 Устава Россельхозакадемии создание, реорганизация, ликвидация,
переподчинение учреждений, предприятий и организаций академии, определение
основных направлений их деятельности относится исключительно к компетенции
Президиума Россельхозакадемии. Президиум Россельхозакадемии решения о приватизации ОНО
"Опытно-производственное хозяйство "Белгородское" не принимал, о
чем свидетельствуют материалы служебного расследования, произведенного
Президиумом по факту представления в ФАУФИ списка организаций научного
обслуживания и других опытно-производственных хозяйств и предприятий для включения
в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2008 год.
При таких обстоятельствах письмо Россельхозакадемии от 05.03.2007 N 01-29-10/32, на которое
Правительство Российской Федерации ссылается в подтверждение надлежащего
согласования приватизации хозяйства, таким доказательством служить не может.
Включение ОНО
"Опытно-производственное хозяйство "Белгородское" в прогнозный
план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии нарушает ее права и имущественные
интересы, противоречит закону, требованиям Правил разработки прогнозного плана
(программы) приватизации федерального имущества, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806, в соответствии с
которыми при подготовке программы приватизации учитываются предложения
федеральных органов власти, полномочия которых Россельхозакадемия осуществляет в отношении переданного ей федерального имущества на
основании статьи 6 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической
политике" и Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84
"О Российской академии сельскохозяйственных наук".
В соответствии со статьей 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,
установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов
не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права
и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта
недействительным.
В связи с изложенным
и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
решил:
признать недействительным
пункт 2.92 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N
543-р о включении организации научного обслуживания
"Опытно-производственное хозяйство "Белгородское"
Государственного научного учреждения Белгородский научно-исследовательский
институт сельскохозяйственных наук в перечень федеральных унитарных
предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, как не соответствующий
Федеральным законам "О приватизации государственного и муниципального
имущества" и "О науке и государственной научно-технической
политике".
Председательствующий судья
И.И.ПОЛУБЕНИНА
Судья
А.М.МЕДВЕДЕВА
Судья
Н.В.ОСИПОВА