ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2008 г. N 13587/06
ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Тимофеева В.В.,
судей Киреева Ю.А., Новоселовой Л.А. рассмотрел в
судебном заседании заявление администрации города Екатеринбурга (далее -
администрация) от 14.01.2008 N 49.2-05/16 о пересмотре в порядке надзора
определения от 06.04.2007 Арбитражного суда Свердловской области по делу N
А60-11734/2006-С10,14196/2006-С10, постановления Семнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 15.06.2007
и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.08.2007
об отказе в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения от
06.07.2006 названного суда, постановления Семнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 14.08.2006 и постановления Федерального арбитражного
суда Уральского округа от 28.09.2006 по тому же делу по заявлениям:
администрации о признании недействительным постановления правительства
Свердловской области от 26.04.2006 N 341-ПП "О внесении изменений в
постановление правительства Свердловской области от 14.12.2005 N 1057-ПП
"О приеме муниципальных учреждений и имущества муниципальных образований в
Свердловской области, безвозмездно передаваемых в государственную
собственность" и -правительства Свердловской
области о признании недействительным постановления главы города Екатеринбурга
от 26.04.2006 N 354 "О реорганизации муниципальных образовательных
учреждений" в виде приостановления действия оспариваемого постановления.
Третьи лица: Министерство
по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Минимущество Свердловской области), Министерство общего и
профессионального образования Свердловской области (далее - Минобразования
Свердловской области), Министерство культуры Свердловской области (далее -
Минкультуры Свердловской области), Управление культуры администрации г.
Екатеринбурга (далее - управление культуры), Екатеринбургский комитет по
управлению государственным имуществом, МОУК СПО "Екатеринбургский
музыкальный хоровой колледж (Мужской хоровой лицей)" (далее - хоровой
лицей), МОУК СПО "Средняя специальная музыкальная школа
(колледж)" (далее - колледж), прокуратура Свердловской области.
Суд
установил:
в связи с
обращениями Минкультуры Свердловской области в адрес Минимущества
Свердловской области, администрации и управления культуры и на основании
Федеральных законов от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации"; от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"; от
22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее
- Законы N 184-ФЗ, N 131-ФЗ, N 122-ФЗ) было принято
постановление правительства Свердловской области от 26.04.2006 N 341-ПП "О
внесении изменений в постановление правительства Свердловской области от 14.12.2005
N 1057-ПП "О приеме муниципальных учреждений и имущества муниципальных
образований в Свердловской области, безвозмездно передаваемых в государственную
собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов
государственной власти Свердловской области" (далее - постановление
правительства Свердловской области), на основании
которого в государственную собственность Свердловской области переданы хоровой
лицей и колледж. Главой г. Екатеринбурга издано постановление N 354 (далее -
постановление главы Екатеринбурга) о реорганизации указанных образовательных
учреждений культуры среднего профессионального образования в форме слияния в
муниципальное образовательное учреждение культуры высшего профессионального
образования "Екатеринбургская академия искусств (институт)".
Администрация обратилась в суд с
заявлением о признании недействительным постановления правительства
Свердловской области, а правительство Свердловской области - о признании
недействительным постановления главы города Екатеринбурга.
Определением суда первой инстанции от
29.06.2006 дела по указанным заявлениям объединены в одно производство за N
А60-11734/2006, 14196/2006.
Решением суда первой инстанции от
06.07.2006, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и
кассационной инстанций от 14.08.2006 и от 28.09.2006 соответственно, заявление
администрации оставлено без удовлетворения. Заявление Правительства
Свердловской области удовлетворено: постановление главы Екатеринбурга признано
недействительным. На администрацию возложена обязанность в 10-дневный срок со
дня принятия решения отменить названный ненормативный
акт.
Администрация обратилась в арбитражный
суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда
от 06.07.2006, ссылаясь в качестве вновь открывшегося обстоятельства на
Определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 N 542-О о проверке
конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ. По мнению
заявителя, Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил конституционно-правовой
смысл примененных судом законоположений, которому противоречат принятые им по
данному делу судебные акты.
Определением от 06.04.2007, оставленным
без изменения другими судебными инстанциями от 15.06.2007 и от 16.08.2007,
заявление администрации о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам
решения суда от 06.07.2006 оставлено без удовлетворения.
Оспаривая названные судебные акты,
заявитель просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение норм
процессуального права.
Изучив материалы
дела и доводы заявителя, суд пришел к выводу о том, что оно не подлежит
передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в связи с
отсутствием оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), для изменения или отмены в
порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу.
Заявление
рассмотрено арбитражным судом в соответствии с требованиями о
подведомственности, установленными статьями 27, 29 Кодекса по правилам статьи
199 Кодекса, регламентирующей рассмотрение дел об оспаривании ненормативных
правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
Принимая обжалуемые акты, суды обоснованно исходили из конкретных обстоятельств
данного дела, в частности, из того, что хоровой лицей и колледж являются
образовательными учреждениями среднего профессионального образования,
организация предоставления которого в силу указанных нормативных актов отнесена
к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Этими
же актами предусмотрена безвозмездная передача соответствующего имущества,
необходимого для реализации полномочий органов государственной власти
Свердловской области. В этой связи суды правомерно признали оспариваемое
постановление правительства Свердловской области соответствующим положениям
подпункта 14 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ, пункта 3 части 8 статьи 85
Закона N 131-ФЗ, части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ и не нарушающим права и
законные интересы муниципального образования.
В соответствии с
частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности
имущество, которое может находиться в федеральной собственности или
собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в
федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, в
результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления.
Данная норма
согласуется с положениями пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской
Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной
собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,
государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N
3020-1), согласно которому объекты государственной собственности, указанные в
приложении 2 к нему, независимо
от того, на чьем балансе они находятся, и от их ведомственной подчиненности,
относятся к федеральной собственности. Пункт 12 приложения 2 содержит указание
на средние специальные и профессиональные учебные заведения, каковыми и
являются хоровой лицей и колледж.
Исходя из смысла приведенных
законоположений, обжалуемые акты не противоречат также и правовой позиции Конституционного
Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 22.11.2000 N 14-П, от
30.06.2006 N 8-П и в определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 01.11.2007 N
827-О-П.
Фактические обстоятельства исследованы
судом, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с
чем сделанные судом выводы переоценке надзорной инстанцией не подлежат.
С учетом изложенного заявление о
пересмотре обжалованных судебных актов в порядке надзора отклоняется.
Руководствуясь статьями 299, 301, 304
Кодекса, суд
определил:
в передаче в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А60-14196/06-С10 Арбитражного
суда Свердловской области для пересмотра в порядке надзора определения от
06.04.2007 названного суда, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного
суда от 15.06.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского
округа от 16.08.2007 по тому же делу отказать.
Председательствующий судья
В.В.ТИМОФЕЕВ
Судья
Ю.А.КИРЕЕВ
Судья
Л.А.НОВОСЕЛОВА