ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 декабря 2007 г. N 16934/07

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Горячевой Ю.Ю., судей Нешатаевой Т.Н. и Сарбаша С.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о пересмотре в порядке надзора решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2007 по делу N 10066/07,

 

установил:

 

государственное унитарное предприятие опытно-производственное хозяйство "Воробьевское" Государственного научного учреждения "Воронежская опытная станция по многолетним травам" Государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р. Вильямса" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГУП ОПХ "Воробьевское") и Российская академия сельскохозяйственных наук (далее - Академия) обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением к Правительству Российской Федерации о признании недействительным пункта 2.97 прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р, в части включения ГУП ОПХ "Воробьевское" в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены также:

- Государственное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р. Вильямса" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГУП ВНИИ кормов);

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее - Росимущество).

Решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2007 заявленное требование удовлетворено.

В заявлении в порядке надзора Росимущество просит отменить названное решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, ссылаясь на нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении норм права, а также публичных интересов.

По мнению Росимущества, суд признал ГУП ОПХ "Воробьевское" научной организацией необоснованно, поскольку его статус федерального государственного унитарного предприятия означает, что в качестве основной цели деятельности преследуется извлечение прибыли. Установленные законодательством условия приватизации ГУП ОПХ "Воробьевское" как предприятия, входящего в состав Академии, Правительством Российской Федерации соблюдены. Суд необоснованно счел возможным включение в прогнозный план приватизации на 2008 - 2010 годы только федерального имущества, не обеспечивающего выполнение государственных функций и полномочий Российской Федерации, тогда как второй задачей является сокращение числа федеральных государственных унитарных предприятий. Кроме того, Росимущество указывает на допустимость отступления Правительства Российской Федерации от установленных им же правил приватизации в конкретных случаях.

Как следует из оспариваемого судебного акта, суд на основании всестороннего исследования материалов дела установил, что ГУП ОПХ "Воробьевское" участвует в разработке научных основ семеноводства и семеноведения кормовых растений, их испытаниях в производственных условиях, апробации технологий приготовления объемных кормов. Данная деятельность соответствует уставу опытно-производственного сельскохозяйственного предприятия, предусматривающему в качестве его основных задач создание условий для проведения научных исследований, проведение первичной производственной проверки прогрессивных технологий, производство и реализацию семян сельскохозяйственных культур высших репродукций.

Установленные судом обстоятельства в заявлении в порядке надзора не опровергаются.

Согласно статьям 2 и 5 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, включающую, в том числе, прикладные научные исследования, научно-техническую деятельность и экспериментальные разработки.

Следовательно, законодательство не исключает существование научных организаций в форме государственных унитарных предприятий, и суд правомерно пришел к выводу о том, что ГУП ОПХ "Воробьевское" является научной организацией.

Данный вывод не противоречит уставу Академии, предусматривающему возможность реорганизации опытно-производственных и экспериментальных хозяйств в структурные подразделения научно-исследовательских учреждений (пункт 63 устава).

Утверждение Росимущества о наличии в уставе Академии разделения на научные организации и предприятия не соответствует тексту устава, разграничивающего научно-исследовательские учреждения с одной стороны, и опытно-производственные, экспериментальные хозяйства и предприятия с другой стороны, независимо от того, отвечают ли последние признакам научных организаций, установленных Федеральным законом от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".

В силу пункта 6 статьи 5 названного Закона при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации преобразование (изменение организационно-правовой формы) является одним из видов реорганизации.

Рассмотрев спор, суд счел обоснованным довод Академии и ГУП ОПХ "Воробьевское" о том, что приватизация этого опытно-производственного хозяйства может привести к разрушению технологического единства научной и опытно-производственной деятельности.

При таких обстоятельствах суд правомерно признал недействительным пункт 2.97 оспариваемого распоряжения Правительства Российской Федерации как не соответствующий положениям Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и нарушающий права и интересы ГУП ОПХ "Воробьевское".

Приведенные в заявлении в порядке надзора аргументы о том, что приватизация ГУП ОПХ "Воробьевское" не влекла для "соответствующего научного учреждения" обязанность перерегистрации, составление разделительного баланса и не изменяла его гражданские права и обязанности не корреспондирует признанию данного предприятия научной организацией и не отвечает вышеупомянутым положениям законодательства.

В силу статей 1 и 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" оно обязано действовать на основе федеральных законов и в пределах своей компетенции организует их исполнение. Поэтому правила, разрабатываемые Правительством Российской Федерации, должны соответствовать федеральным законам как при их введении, так и при изменении, в том числе в конкретных случаях.

Что касается утверждения Росимущества о фактическом ограничении решением суда по данному делу его права на внесение предприятий Академии в проект плана приватизации федерального имущества, то это утверждение противоречит содержанию распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р, в частности, разделу 2 "Агропромышленный комплекс" Перечня федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году.

Согласно части 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии со статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов, а также нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

Поскольку решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2007 по делу N 10066/07 соответствует закону, коллегия судей не находит оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации заявления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о пересмотре в порядке надзора решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2007 по делу N 10066/07 отказать.

 

Председательствующий судья

Ю.Ю.ГОРЯЧЕВА

 

Судья

Т.Н.НЕШАТАЕВА

 

Судья

С.В.САРБАШ