||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 ноября 2007 г. N 11912/07

 

О ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Андреева Е.И., судей Березия А.Е., Чистякова А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края о пересмотре в порядке надзора решения от 16.01.2007, постановления апелляционной инстанции от 28.02.2007 Арбитражного суда Краснодарского края и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.05.2007 по делу N А32-29847/06-34/550-95АЖ,

 

установила:

 

сельскохозяйственный производственный кооператив - племенной завод-колхоз "Наша Родина" (далее - колхоз "Наша Родина", колхоз) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее - региональная энергетическая комиссия, РЭК Краснодарского края) от 28.11.2006 о привлечении колхоза "Наша Родина" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение порядка ценообразования.

Решением суда первой инстанции от 16.01.2007 заявление удовлетворено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.02.2007 решение оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 31.05.2007 решение и постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов региональная энергетическая комиссия ссылается на неправильное применение судами норм материального права.

Рассмотрев заявление, изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу, что дело подлежит передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по следующим основаниям.

Протоколом об административном правонарушении от 16.11.2006, составленным по результатам проверки соблюдения колхозом "Наша Родина" порядка ценообразования, зафиксировано, что колхозом в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" в отношении населения устанавливается и применяется плата за подключение к газопроводу.

Действия колхоза "Наша Родина" региональной энергетической комиссией квалифицированы как нарушение порядка ценообразования, выразившееся во взимании платы за подключение к газопроводу, в связи с чем постановлением от 28.11.2006 он привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Арбитражные суды трех инстанций, признавая данное постановление незаконным, указали, что колхоз "Наша Родина" является собственником расположенных на территории Соколовского сельского округа подводящего газопровода высокого давления к хутору Новопавловскому и разводящего уличного газопровода низкого давления, проведенных за счет средств трудового коллектива колхоза.

Суды сослались на положения статей 209, 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым, коммерческие и некоммерческие организации являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного ими по иным основаниям, то есть обладают правами владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

Судами сделан вывод о том, что колхоз, установив оплату за подключение домовладений жителей хуторов Ново-Павловский, Алексеевский, Петровский, села Соколовское к газопроводу в целях компенсации затрат на строительство газопровода, реализовал права собственника, предоставленные законодательством, и не нарушил установленного порядка ценообразования.

Данный вывод судов нельзя признать обоснованным.

В соответствии со статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Из протоколов заседаний правления колхоза "Наша Родина" от 21.05.2003 N 14 и от 25.10.2006 N 30 следует, что правлением утверждена оплата за подключение к действующим газопроводам. При этом стоимость подключения установлена дифференцированно для различных категорий жителей (по протоколу от 25.10.2006 N 30 - от 5000 рублей до 143719 рублей в зависимости от трудового участия и социального положения жителей).

Колхоз "Наша Родина" является собственником газопроводов (газораспределительных сетей), согласно уставу он осуществляет, в частности, такие виды деятельности как эксплуатация объектов собственного газового хозяйства, покупка, транспортировка и реализация газа физическим и юридическим лицам.

Таким образом, колхоз в силу своего положения выступает в качестве организации, оказывающей услуги по транспортировке газа, и на него распространяются требования законодательства, регулирующего отношения в сфере газоснабжения.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" деятельность по транспортировке газа относится к регулируемому государством виду деятельности; федеральные органы исполнительной власти устанавливают принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке.

Во исполнение названного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" определены принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке и установлено, что расчеты при выполнении регулируемого вида деятельности осуществляются исходя из цен и тарифов, регулируемых государством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила), регулирующие отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 17 Правил плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации.

Следовательно, при подключении домовладений жителей хуторов Ново-Павловский, Алексеевский, Петровский, села Соколовское к построенному газопроводу должны применяться устанавливаемые полномочными на то органами власти тарифы.

Из материалов дела следует, что выдачу технических условий на газификацию домовладений жителей Соколовского сельского поселения осуществляет открытое акционерное общество "Гулькевичирайгаз". Это же общество занимается подключением домовладений к действующему газопроводу с взиманием платы за подключение.

Кроме того, в структуру розничной цены на природный газ, установленной РЭК Краснодарского края и подлежащей применению колхозом "Наша Родина", включены оптовая цена на газ, плата за снабженческо-сбытовые услуги, а также тариф на услуги по транспортировке газа, установленный Федеральной службой по тарифам приказом от 20.12.2005 N 707-э/14 "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям Краснодарского края" для колхоза "Наша Родина" с 01.01.2006. В расчет тарифа на данную услугу включены также расходы колхоза по статье "Амортизация основных средств", в числе которых находятся амортизационные отчисления от стоимости газопроводов высокого и низкого давления, находящихся на балансе колхоза.

Таким образом, законодательством Российской Федерации собственникам сетей инженерно-технического обеспечения газораспределительных сетей не предоставлено право самостоятельно устанавливать плату (тариф) за подключение. Не основано на законе взимание платы при подключении потребителей к газопроводу как компенсации понесенных при его строительстве затрат.

При указанных обстоятельствах, вывод судов об отсутствии в действиях колхоза "Наша Родина" по установлению и применению платы за подключение к газопроводу нарушения порядка ценообразования не соответствует нормам действующего законодательства и опровергается материалами дела.

Учитывая изложенное, коллегия судей полагает, что судебные акты по данному делу подлежат пересмотру в порядке надзора в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как противоречащие закону и нарушающие единообразие в толковании и применении судами норм права.

Руководствуясь частью 4 статьи 299, статьями 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

 

определила:

 

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А32-29847/06-34/550-95АЖ Арбитражного суда Краснодарского края для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 16.01.2007, постановления суда апелляционной инстанции от 28.02.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.05.2007.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзыв в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 17 декабря 2007 года.

 

Председательствующий судья

Е.И.АНДРЕЕВ

 

Судья

А.Е.БЕРЕЗИЙ

 

Судья

А.И.ЧИСТЯКОВ

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"