||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2007 г. N 406/07

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Воронцовой Л.Г., Истратовой Т.И. рассмотрел в судебном заседании заявление Отделения по Виноградовскому району Управления Федерального казначейства по Архангельской области о пересмотре в порядке надзора решения от 26.04.2006, постановления суда апелляционной инстанции от 06.07.2006 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-3355/2006-6 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.10.2006 по тому же делу по заявлению муниципального унитарного предприятия "Сельменьгское ЖКХ" о признании незаконным отказа Отделения по Виноградовскому району Управления Федерального казначейства Минфина РФ по Архангельской области от принятия к исполнению исполнительного листа Арбитражного суда Архангельской области от 03.02.2006 N 1/069148 и об обязании названного Отделения принять исполнительный лист к исполнению (с учетом уточнений).

Суд

 

установил:

 

решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.04.2006, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.07.2006, заявление МУП "Сельменьгское ЖКХ" удовлетворено.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 02.10.2006 оставил решение от 26.04.2006 и постановление суда апелляционной инстанции от 06.07.2006 без изменения.

Суды установили, что решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.12.2004 по делу N А05-18365/04-21 с Сельменьгской сельской администрации МО "Виноградовский район" в пользу МУП "Сельменьгское ЖКХ" взыскана задолженность в сумме 2175668 рублей 62 копеек. Во исполнение указанного решения арбитражным судом выдан исполнительный лист от 04.03.2005 N 1/042564.

Вследствие неисполнения вышеуказанного решения истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности с субсидиарного должника. Решением Арбитражного суда Архангельской области от 02.06.2005 (в редакции определения от 11.07.2005) по делу N А05-4519/05-6 с МО "Виноградовский район" в лице Финансово-экономического управления администрации МО "Виноградовский район" за счет казны последнего в пользу МУП "Сельменьгское ЖКХ" в субсидиарном порядке взыскана задолженность в сумме 2175668 рублей 62 копейки.

Исполнительный лист от 03.02.2006 N 1/069148, выданный арбитражным судом во исполнение данного решения, направлен взыскателем в адрес Отделения по Виноградовскому району УФК по Архангельской области для исполнения.

В дальнейшем исполнительный лист от 03.02.2006 N 1/069148 направлен Отделением по Виноградовскому району УФК по Архангельской области в Финансовое управление администрации МО "Виноградовский район".

Полагая отказ Отделения Виноградовскому району УФК по Архангельской области от принятия к исполнению исполнительного листа арбитражного суда незаконным, МУП "Сельменьгское ЖКХ" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая оспариваемые акты, суды исходили из того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством.

В силу статьи 2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 Бюджетного кодекса РФ.

Пунктом 9 статьи 242.5 названного Кодекса предусмотрено, что в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично не исполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета, исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с Положением о Финансовом управлении администрации МО "Виноградовский район", утвержденным решением Собрания депутатов МО "Виноградовский район" от 25.11.2005 N 6, Финансовое управление администрации МО "Виноградовский район" осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета названного муниципального образования, имеет лицевые счета распорядителя и получателя бюджетных средств в отделении Федерального казначейства.

В силу части 1 статьи 215 названного Кодекса в Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возложена организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

В силу статьи 215.1 Бюджетного кодекса РФ и пункта 5.12 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Архангельской области, утвержденного приказом Минфина РФ от 04.03.2005 N 33н, названное Управление является территориальным органом Федерального казначейства и находится в непосредственном подчинении последнего.

Согласно пункту 3 указанного Положения УФК по Архангельской области осуществляет свою деятельность непосредственно и через подчиненные ему отделения.

Приказом УФК по Архангельской области от 31.03.2005 N 80 "Об утверждении положений об отделениях Управления Федерального казначейства по Архангельской области" утверждено Положение об Отделении по Виноградовскому району УФК по Архангельской области. В соответствии с пунктом 9.8 данного Положения Отделение по Виноградовскому району УФК по Архангельской области осуществляет в соответствии с бюджетным законодательством кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов на территории Виноградовского района.

Учитывая, что Финансовое управление МО "Виноградовский район" является главным распорядителем и получателем средств бюджета муниципального образования, а его лицевые счета открыты в Отделении по Виноградовскому району УФК по Архангельской области, то действия Отделения УФК, выразившиеся в отказе от принятия к исполнению исполнительного листа арбитражного суда от 03.02.2006 N 1/069148, являются незаконными.

Заявитель (Отделение по Виноградовскому району УФК по Архангельской области) просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора вследствие нарушения судами единообразия в толковании и применении норм права.

В частности, заявитель, ссылаясь на пункт 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, указывает на то, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда исполнительный лист и прилагаемые к нему документы направляются в финансовый орган муниципального образования, а не в орган Федерального казначейства, которое является федеральным государственным органом.

Также заявитель полагает, что в соответствии с пунктами 5 и 6 вышеназванной статьи исполнение судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете, и производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Кроме того, по мнению заявителя, при разрешении спора по иску кредитора муниципального учреждения в порядке субсидиарной ответственности судами были допущены нарушения в применении норм бюджетного законодательства.

Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Заявитель, ссылаясь на положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ, не учитывает, что названные нормы не имеют отношения к существу рассматриваемого спора, т.к. регулируют правоотношения, возникающие при исполнении судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда.

В рассматриваемом же деле правоотношения сторон возникли вследствие неисполнения судебного акта по денежному обязательству муниципального бюджетного учреждения и регулируются статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

В частности, согласно пункту 1 названной статьи исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Вопрос правомерности возложения субсидиарной ответственности также не имеет отношения к предмету настоящего спора, вследствие чего не может быть принят во внимание судом надзорной инстанции.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А05-3355/2006-6 Арбитражного суда Архангельской области для пересмотра в порядке надзора решения от 26.04.2006, постановления суда апелляционной инстанции от 06.07.2006 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.10.2006 по этому делу отказать.

 

Председательствующий судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Т.И.ИСТРАТОВА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"