ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2007 г. N 1578/07

 

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ

ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А. и судей Воронцовой Л.Г., Ксенофонтовой Н.А. рассмотрел в судебном заседании заявление Минфина России в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю (ул. Дзержинского, 41, г. Хабаровск, 680000) о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.10.2006 по делу N А73-7534/2004-26 Арбитражного суда Хабаровского края по иску муниципального унитарного предприятия "Хабаровское трамвайно-троллейбусное управление" к Минфину Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании (с учетом уточнения) 18704711 рублей расходов, связанных с предоставлением в 2002 году бесплатного проезда на общественном городском транспорте гражданам, на основании Федерального закона "О ветеранах".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Финансовый департамент администрации г. Хабаровска.

Суд

 

установил:

 

решением суда первой инстанции от 03.05.2006, подтвержденным судом апелляционной инстанции, в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на недоказанность истцом объема спорных услуг.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 31.10.2006 решение и постановление апелляционной инстанции отменил. С Минфина России за счет казны Российской Федерации взыскал 18704711 рублей расходов, в остальной части решение и постановление апелляционной инстанции оставил без изменения.

При рассмотрении спора суд кассационной инстанции исходил из следующих обстоятельств.

Истец в 2002 году осуществлял бесплатную перевозку граждан, имеющих льготы, на основании Федерального закона "О ветеранах".

Согласно статье 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов по бесплатному проезду в городском общественном транспорте возмещаются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок возмещения расходов утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данные расходы учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета с бюджетом субъекта Российской Федерации и имеют целевое назначение.

На основании пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

В силу статей 130, 133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации возложение обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, которое должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" не предусмотрено направление целевых денежных средств на реализацию Федерального закона "О ветеранах" в бюджет Хабаровского края.

Объем запланированных и переданных Хабаровскому краю средств не удовлетворил потребность в финансировании льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является Российская Федерация в лице Минфина России.

Поскольку поименный учет льготный категорий граждан при проезде в общественном транспорте невозможен, истец определил размер расходов расчетным путем, основанным на постановлении губернатора Хабаровского края от 22.02.2002 N 118 "О временном учете проезда льготных категорий граждан и о возмещении транспортным организациям расходы, связанных с реализацией федеральных и краевых льгот в Хабаровском крае" с применением действующих в спорный период тарифов.

Данным постановлением утверждены результаты натурных обследований, проводившихся г. Хабаровске в апреле - мае 2002 года, а из преамбулы названного постановления следует, что указанные обследования необходимы для в целях определения среднестатистического количества поездок льготных категорий граждан на всех видах транспорта.

Для определения количества пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда с использованием коэффициента соотношения бесплатных и платных пассажиров на основании данных натурных обследований и осуществления фактического учета проезда льготников для возмещения льгот, истец воспользовался также инструкциями, утвержденными Постановлениями Госкомстата России от 28.08.1996 N 105, от 28.06.2002 N 149.

Результаты проведенных в апреле - мае 2002 года натурных обследований сторонами не оспариваются.

Определяя размер расходов, истец правомерно произвел расчет, исходя из стоимости проезда в электрическом пассажирском транспорте общего пользования - 5 рублей, утвержденной постановлением мэра г. Хабаровска от 02.03.2001 N 187, и в размере 6 рублей, утвержденной постановлением мэра г. Хабаровска от 04.10.2002 N 1142/0.

В заявлении о пересмотре судебного акта в порядке надзора Минфин России ссылается на нарушение норм материального права и несоответствие выводов суда имеющимся в деле в доказательствам.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Нарушений норм материального права не установлено. При расчете предъявленных к взысканию расходов истцом учтено среднее количество поездок льготников в месяц и действовавшие в спорный период тарифы, утвержденные постановлением мэра г. Хабаровска.

Довод заявителя о том, что истцом при расчете понесенных расходов необоснованно использовался установленный тариф, а не себестоимость поездки одного пассажира, отклоняется. В соответствии со статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации федеральным законодательством отдельным категориям граждан гарантированы определенные льготы - бесплатный проезд на транспорте, а не скидки к действующим тарифам, как предусмотрено федеральным законодательством по иным видам льгот для населения, и невозмещение расходов по себестоимости спорных услуг.

Ссылка заявителя на непредставление первичных бухгалтерских документов, позволяющих определить размер расходов от предоставления льгот, была исследована кассационной инстанцией в постановлении от 22.11.2005 и отклонена. Суд пояснил, что факт отсутствия в формах статистической отчетности сведений о спорной задолженности сам по себе не влечет отказа от иска. Нарушение правил ведения бухгалтерского учета влечет иные последствия, но не лишает истца предъявлять другие допустимые доказательства, к числу которых, в частности, относится оперативная отчетность предприятия, на основании которой в спорный период производилось возмещение расходов транспортным предприятиям Хабаровского края.

Довод заявителя об отсутствии доказательств наличия у истца расходов в заявленном размере, подлежит отклонению, поскольку противоречит представленным истцом ежемесячным расчетам, а также выводам аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Хабаровское трамвайно-троллейбусное управление".

Довод заявителя о нарушении единообразия в толковании и применении норм права (со ссылкой на Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 3719/06) не нашел своего подтверждения. По данному делу истец обратился в арбитражный суд за восстановлением нарушенных прав в связи с невозмещением ущерба, образовавшегося от предоставления им льгот, обосновав размер ущерба на основании Методики учета расходов транспортных предприятий по предоставлению льгот, предусмотренных Законом об инвалидах, установленной Департаментом управления финансами администрации Самарской области.

Ссылка заявителя на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела по существу сводится к переоценке доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию надзорной инстанции.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

 

определил:

 

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А73-7534/2004-26 Арбитражного суда Хабаровского края для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.10.2006 по тому же делу отказать.

 

Председательствующий судья

О.А.КОЗЛОВА

 

Судья

Л.Г.ВОРОНЦОВА

 

Судья

Н.А.КСЕНОФОНТОВА