||  Судебная система РФ  ||   Документы Верховного суда РФ  ||   Документы Конституционного суда РФ  ||   Документы Высшего арбитражного суда РФ  ||  

||  ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ  ||  



 

ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2006 г. N 7886/06

 

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - первого заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Валявиной Е.Ю.;

членов Президиума: Андреевой Т.К., Арифулина А.А., Витрянского В.В., Вышняк Н.Г., Козловой А.С., Козловой О.А., Куликовой В.Б., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Суховой Г.И. -

рассмотрел заявление Управления по делам архивов Сахалинской области о пересмотре в порядке надзора постановления суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Сахалинской области от 17.10.2005 по делу N А59-5684/2004-С24 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.03.2006 по тому же делу.

В заседании приняли участие представители:

от заявителя - Управления по делам архивов Сахалинской области (истца) - Мосунов В.В.;

от государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сахалинский государственный университет" (ответчика) - Шолков В.В.;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области (ответчика) - Шнайдер С.В.

Заслушав и обсудив доклад судьи Куликовой В.Б. и объяснения присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.

Управление по делам архивов Сахалинской области (далее - архивная служба) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковыми требованиями к государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Сахалинский государственный университет" (далее - университет), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области (далее - территориальное управление), Управлению федеральной регистрационной службы по Сахалинской области (далее - регистрационная служба) о признании за истцом права оперативного управления занимаемыми им нежилыми помещениями общей площадью 704,8 кв. метра, состоящими из архивохранилища площадью 584 кв. метра на цокольном этаже и шести рабочих кабинетов площадью 120,8 кв. метра на первом этаже в здании, расположенном по адресу: г. Южно-Сахалинск, Коммунистический просп., 33, о признании недействительной государственной регистрации за университетом права оперативного управления указанными нежилыми помещениями, а также об обязании территориального управления внести соответствующие изменения по названному объекту в реестр федеральной собственности.

К участию в деле на стороне истца в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области (далее - комитет).

В обоснование исковых требований истец сослался на то, что архивная служба была создана в сентябре 1991 года и размещена в спорных нежилых помещениях, которые использует в своей служебной деятельности. Право оперативного управления занимаемыми ею помещениями возникло в силу Указов Президента Российской Федерации от 24.08.1991 N 83 "О партийных архивах" и от 12.11.1992 N 1352 "О закреплении имущества за органами и учреждениями Государственной архивной службы России". За университетом право оперативного управления нежилыми помещениями архивной службы зарегистрировано незаконно.

Комитет в отзыве на заявление поддержал исковые требования.

В отзыве на иск университет, возражая против заявленных требований, указал, что 10.10.1991 все здание было передано на баланс его правопредшественника - Южно-Сахалинского государственного педагогического института (далее - институт) и в последующем правомочным органом Российской Федерации это здание на праве оперативного управления передано университету, за которым законно в 2002 году произведена государственная регистрация названного права на все здание.

Территориальное управление в отзыве на исковое заявление, возражая против заявленных требований, сослалось на пропуск истцом срока исковой давности и на непредставление архивной службой документов, подтверждающих передачу ей собственником (Российской Федерацией) права оперативного управления спорными помещениями.

Решением суда первой инстанции от 15.06.2005 за архивной службой признано право оперативного управления нежилыми помещениями площадью 704,8 кв. метра (584 кв. метра - архивохранилище на цокольном этаже и 120,8 кв. метра - шесть рабочих кабинетов на первом этаже), расположенными в здании по адресу: г. Южно-Сахалинск, Коммунистический просп., 33. Признана недействительной произведенная 16.10.2002 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации за университетом права оперативного управления указанными выше нежилыми помещениями, занимаемыми истцом.

В остальной части требований отказано.

Решение суда в части удовлетворения иска мотивировано следующим.

Исковая давность, о применении которой заявил ответчик, не распространяется на требование истца о признании за ним права оперативного управления занимаемыми помещениями. Суд указал, что право оперативного управления спорными помещениями у истца возникло в силу закона до разграничения в 1991 году государственной собственности в Российской Федерации и в установленном порядке не прекращалось, а факт передачи всего здания на баланс института не являлся основанием для возникновения у его правопреемника (университета) права оперативного управления помещениями, которые в установленном порядке переданы архивной службе при ее создании и используются ею в служебной деятельности.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 17.10.2005 решение суда в части удовлетворения требований архивной службы о признании права оперативного управления нежилыми помещениями площадью 704,8 кв. метра и о признании недействительной государственной регистрации за университетом права оперативного управления этими помещениями отменено и в удовлетворении названных требований отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Суд апелляционной инстанции исходил из следующих обстоятельств. Спорное здание относилось к имуществу Коммунистической партии РСФСР, и на момент издания Указа Президента Российской Федерации от 25.08.1991 N 90 "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР" не был определен собственник этого объекта. Разрешая спор, суд апелляционной инстанции руководствовался пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, согласно которому до момента определения соответствующего собственника спорного объекта он относится к федеральной собственности. Поскольку из состава федеральной собственности в государственную собственность Сахалинской области указанное здание не передавалось и надлежащий собственник в установленном порядке не закреплял на праве оперативного управления спорные помещения за истцом, суд апелляционной инстанции счел, что такого права у истца не возникло. Ссылки архивной службы на упомянутые Указы Президента Российской Федерации не признаны в качестве основания возникновения у истца права оперативного управления спорными нежилыми помещениями, поскольку эти правовые акты не регулируют вопросов разграничения государственной собственности.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 07.03.2006 постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения по тем же мотивам.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Сахалинской области от 17.10.2005 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.03.2006 архивная служба ссылается на следующее. Суды апелляционной и кассационной инстанций нарушили единообразие в толковании и применении норм материального права, так как неосновательно применили Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 к правоотношениям по передаче истцу при его создании на праве оперативного управления спорных помещений, возникшим в сентябре 1991 года в силу Указа Президента Российской Федерации от 24.08.1991 N 83. Заявитель считает, что с момента создания архивной службы (09.09.1991) она использует спорные помещения в своей уставной деятельности на праве оперативного управления и оспариваемыми судебными актами нарушены ее права и законные интересы.

В отзывах на заявление территориальное управление и университет просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие законодательству.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, решение суда первой инстанции - оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судами, здание общественно-политического центра Сахалинского обкома Коммунистической партии РСФСР, расположенное по адресу: г. Южно-Сахалинск, Коммунистический просп., 33, было построено в 1973 году за счет средств партийного бюджета. С момента ввода здания в эксплуатацию на его цокольном и первом этажах находились архивохранилище площадью 584 кв. метра и шесть комнат площадью 120,8 кв. метра, которые использовались под партийный архив Сахалинского областного комитета Коммунистической партии РСФСР.

Указом Президента Российской Федерации от 24.08.1991 N 83 "О партийных архивах" партийные архивы были переданы в ведение архивных органов РСФСР вместе с занимаемыми ими зданиями, штатной численностью и фондом оплаты труда.

Во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации принято решение Исполкома Сахалинского областного Совета народных депутатов от 09.09.1991 N 269, согласно которому нежилые помещения в упомянутом здании, занимаемые партийным архивом обкома, были переданы на баланс архивного отдела облисполкома.

До проведения разграничения государственной собственности полномочия соответствующих советов народных депутатов и уполномоченных ими органов по распоряжению и управлению государственным имуществом были определены пунктом 6 Постановления Верховного Совета РСФСР от 24.12.1990 "О введении в действие Закона РСФСР "О собственности в РСФСР".

Приказом архивного отдела администрации Сахалинской области от 12.11.1991 N 52-п на базе имущества партийного архива в занимаемых им помещениях было создано учреждение Государственной архивной службы РСФСР - Сахалинский центр документации новейшей истории (далее - центр) с правами юридического лица, подчиненного архивному отделу администрации Сахалинской области.

Указом Президента Российской Федерации от 12.11.1992 N 1352 имущество, в том числе недвижимое, закреплялось за органами и учреждениями Государственной архивной службы России на праве бессрочного владения, пользования и распоряжения им. Собственникам запрещалось изымать это имущество или перераспределять его между другими созданными ими юридическими лицами.

В 1995 году центр был реорганизован и в качестве филиала включен в состав архивного отдела администрации Сахалинской области, который вместе с подведомственными ему архивными учреждениями входил в единую систему Государственной архивной службы России.

Согласно постановлению администрации Сахалинской области от 26.11.2001 N 69-па "Об утверждении Положения об Управлении по делам архивов Сахалинской области" названное управление является правопреемником архивного отдела администрации области.

Таким образом, с момента создания архивной службы спорные помещения используются в ее специальной деятельности на основании приведенных правовых актов, находятся в оперативном управлении этой службы и из ее владения не выбывали.

Поскольку правоотношения по закреплению за архивной службой занимаемых помещений возникли в соответствии с нормативными правовыми актами до разграничения государственной собственности, выводы судов апелляционной и кассационной инстанций о том, что после разграничения государственной собственности по Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 правомочный орган Российской Федерации вправе был передать эти помещения на праве оперативного управления государственному образовательному учреждению, на балансе которого находилось здание в целом, так как после издания названного законодательного акта за архивной службой соответствующим органом Российской Федерации не были закреплены спорные помещения на праве оперативного управления, не могут быть признаны обоснованными и законными.

При разрешении возникшего спора судами апелляционной и кассационной инстанций не учтено, что нахождение всего здания на балансе государственного образовательного учреждения не являлось основанием для признания балансодержателя единственным законным владельцем помещений, ранее предоставленных архивной службе в установленном порядке. Такая правовая позиция изложена в абзацах втором и третьем пункта 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Поскольку оспариваемые постановления судов апелляционной и кассационной инстанций нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм материального права, они подлежат отмене на основании пункта 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда первой инстанции от 15.06.2005 соответствует материалам дела и законодательству и подлежит оставлению без изменения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 5 части 1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

 

постановил:

 

постановление суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Сахалинской области от 17.10.2005 по делу N А59-5684/2004-С24 и постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.03.2006 по тому же делу отменить.

Решение суда первой инстанции Арбитражного суда Сахалинской области от 15.06.2005 по данному делу оставить без изменения.

 

Председательствующий

Е.Ю.ВАЛЯВИНА

 

 




Электронная библиотека "Судебная система РФ" содержит все документы Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ.
Бесплатный круглосуточный доступ к библиотеке, быстрый и удобный поиск.


Яндекс цитирования


© 2011 Электронная библиотека "Судебная система Российской Федерации"